让土地“活”起来！家门口的“荒地”，河南要再开发

　　当记忆里的老旧工厂，摇身一变成了“网红街”；当街角杂草丛生的荒地，“长”出一座新商场……变“废”为宝，城市更新的“魔法”不仅让土地“活”起来，更让老百姓的生活“火”起来。

　　为推动城镇低效用地再开发，促进城市更新，近日，河南省自然资源厅、河南省住房和城乡建设厅印发《关于加快推进城镇低效用地再开发促进城市更新的通知》（以下简称《通知》）。

　　低效用地有哪些？五类标准进行划分

　　什么是低效用地？《通知》中明确了城镇低效用地的范围和标准。城镇低效用地是指布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧，权属清晰无争议，尚不构成闲置土地的城镇存量建设用地。按土地用途分，主要包括低效工业用地、低效物流仓储用地、低效商业服务业用地、低效居住用地和其他低效用地。

　　河南农业大学教授栗滢超解释：“比如国家产业政策规定的禁止类、淘汰类的产业用地；不符合国家安全生产和环保要求的用地；老工业用地进行第三产业服务业的低效用地等等。”

　　“加快推进城镇低效用地再开发可有效盘活利用存量土地，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，保障产业项目落地和转型升级，明显降低单位GDP地耗，提高土地利用效率。”省自然资源厅相关负责人介绍，同时有利于补齐基础设施和公共服务设施短板，改善城乡人居环境，实现城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展。

　　有了范围和标准，还需要对低效用地进行认定。《通知》明确由市、县（市、区）级人民政府、开发区管委会组织开展低效用地的调查认定、上图入库及备案，全面查清低效用地类型、用途、分布、权属、面积、改造开发潜力以及权利人改造意愿等基本情况及历史遗留用地底数，全部实现上图入库，建立城镇低效用地数据库（开发区单列），经当地市县级人民政府审核同意后，于2025年6月底前在省全生命周期监管系统完成首次备案，以后实时备案。

巩义市已建成达效的产业孵化园被评为郑州市二星级小微企业园。

　　小区“荒地”变公园，优化再开发模式

　　“我们小区门口有片荒地，每次经过都希望这片地能被好好开发，如果能建公园、学校、医院或者商场就太好了！”郑州市居民刘先生告诉记者。

　　那么低效用地如何得到妥善开发？

　　《通知》明确，鼓励城镇低效用地结合城镇老旧小区改造、完整社区建设、城市一刻钟便民生活圈建设等，补齐养老、文化、教育、医疗等公共服务设施短板。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯以及建设养老、托育等设施的，可不增收土地价款。在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。

郑州记忆·油化厂创意园。 记者 邓放 摄

　　在优化再开发模式方面，《通知》明确，鼓励多主体参与，鼓励原土地使用权人进行改造开发，允许按照规定程序对用地性质等适当调整并补交土地出让价款，鼓励通过全省土地二级市场交易系统公开转让，支持预告登记转让；支持零星建设用地成片开发，对于边角地、夹心地、插花地，支持通过收购、置换等方式，整合归宗后再开发；鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人参与城中村改造，符合集体经营性建设用地入市条件的地区，可采取自主、联营、入股等方式进行改造开发等。

　　产业链供地，优化土地供应方式

　　《通知》提出，探索对同一产业链上下游关联项目实施产业链供地，将产业链关键环节、核心项目涉及的两宗或两宗以上多种用途地块（不含住宅用地）一并出让，整体供应。

　　栗滢超认为，产业链供地通过集中供地实现土地集约利用，提高了土地利用效率。同时，通过将上下游企业集中布局，减少了物流成本，提高了协作效率，有助于提升产业链协同、促进产业集群发展，优化产业空间布局。

　　“集中供地模式通常会伴随政策优惠。”栗滢超建议，政府可以进一步为相关企业提供更高效的服务，从而优化营商环境，助力企业发展。

遂平县1955工业文化创意园。 记者 王铮 摄

　　《通知》指出，探索制定不同土地用途的混合利用政策，规范用地兼容及用途转换管理，推动土地混合开发利用、用途合理转换。在权属清晰无争议、过程公开透明、充分竞争参与、产业导向优先的前提下，探索“工改工”与“工改商”“工改住”联动改造的条件和程序，推动不同用途地块混合供应。

　　盘活低效用地，提升生产、生活、生态功能

　　栗滢超说：“当前影响城镇低效用地再开发的主要因素有地方资金短缺、历史遗留用地问题及激励措施不够等。”她建议，政府可以与社会资本合作，吸引社会资本参与，探索土地混合开发、功能复合利用等新模式，提升土地利用效率。

　　《通知》指出，各地要统筹各类资金，支持低效用地再开发。用足用好规划用地政策，引导社会资金依法依规参与低效用地再开发。

巩义市先进制造业开发区站街园区。 图片来源：巩义市融媒体中心

　　围绕妥善处理历史遗留用地，省自然资源厅相关负责人介绍，《通知》明确了历史形成的、没有合法用地手续的建设用地、地上建筑物、构筑物以及城镇老旧小区改造项目的用地政策。同时，完善收益分配机制，探索低效用地再开发土地增值收益分配机制。

　　栗滢超表示，目前，广东、浙江、上海等地已经涌现了一批值得学习的案例，河南可以借鉴这些地方的经验，盘活低效用地，用空间焕新引领产业升级，用综合开发重塑空间品质，实现生产、生活、生态功能提升，推动城乡高质量发展。（杨露露 郭栩汝）