河南省“实事惠民生 聚力谋出彩”系列
新闻发布会（第七场）

新闻发布会视频

　　2025年2月27日15:00召开河南省“实事惠民生 聚力谋出彩”系列第七场新闻发布会。

　　发布内容：介绍2024年重点民生实事“积极发展老年助餐服务”项目的完成情况，并回答媒体关注的问题。

　　发布人：

　　竹怀农　省民政厅党组成员、副厅长

　　王治中　省财政厅二级巡视员

　　张　秀　省商务厅二级巡视员

　　马建军　省市场监管局二级巡视员

　　李鹏鹏　平顶山市民政局党组书记、局长

　　刘建勋　安阳市民政局党组书记、局长

　　省委宣传部新闻发布办公室主任 雷化雨

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家下午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天，我们举行河南省“实事惠民生聚力谋出彩”系列第7场新闻发布会，很高兴邀请到省民政厅等相关单位负责同志出席，请他们向大家介绍2024年我省“积极发展老年助餐服务”重点民生实事的落实情况，并回答媒体关注的问题。

　　首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：

　　省民政厅党组成员、副厅长竹怀农先生；

　　省财政厅二级巡视员王治中先生；

　　省商务厅二级巡视员张秀女士；

　　省市场监管局二级巡视员马建军先生；

　　平顶山市民政局党组书记、局长李鹏鹏先生；

　　安阳市民政局党组书记、局长刘建勋先生。

　　欢迎各位发布人。

　　下面，请竹怀农先生做情况介绍。

　　省民政厅党组成员、副厅长 竹怀农

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家下午好!非常感谢记者朋友长期以来对养老服务工作的关心支持！很高兴向你们介绍老年助餐服务工作情况。

　　发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是关系老年人及其家庭的“关键小事”和“民生大事”。助餐服务面向全体老年人，优先帮助解决无法自主做饭、做饭存在较高风险、不会做饭的老年人就餐问题。

　　习近平总书记长期牵挂老年人就餐问题，党的十八大以来10多次深入城乡社区考察调研作出重要指示，为做好老年助餐服务工作指明了方向。省委、省政府高度重视老年助餐工作，将其纳入2024年省重点民生实事，要求全年建成7300个以上老年助餐场所，覆盖40％的城镇社区和10％的行政村，每个乡镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。民政部门积极发挥牵头作用，会同发改、财政、商务、市场监管等部门，认真谋划，统筹协调，完善政策，加大投入，推动各地认真组织实施，老年助餐服务取得积极成效。截至2024年底，全省建成老年助餐服务场所8367个，其中，老年食堂3100个、老年餐桌2234个、老年助餐点3033个，覆盖48.9%的城镇社区和10.7%的行政村，超额完成年度目标任务。我们主要做了以下6方面工作：

　　一是制定工作规范，做到有章可循。出台了《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》《河南省老年助餐服务场所建设指引(试行)》《河南省老年助餐服务规范》《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》，从场所建设、设备配置、运营服务、扶持补贴、税费减免、社会参与、监督管理等多方面作出规范。各地结合实际，出台配套政策措施，促使助餐服务有规可依。

　　二是抓住关键环节，增强供给能力。在设施布局上，综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求和服务半径等因素，科学合理规划老年助餐服务设施布局，促进服务便利可及。在助餐服务场所上，坚持利旧为主、适度新建。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。现有资源无法覆盖、难以满足老年助餐服务需求的，可新建必要的老年助餐服务设施。在配餐送餐上，注重发挥中央厨房、餐饮企业、集体用餐配送企业、物流企业作用，推动在社区设置集中“配送点”。鼓励村（社区）工作人员、社会工作者、志愿者为行动不便的老年人提供送餐服务。

　　三是提供扶持优惠，促进可持续发展。在场地提供、运营促进、税费缴纳、水电气暖价格、支付结算、人员参加社会保险等方面予以优惠、减免、补贴。省财政厅、民政厅下拨资金2.24亿元，对老年助餐服务设施建设改造、设备配置予以补助。税务部门对195家助餐企业落实养老助餐税费优惠政策，减免金额3152万元。部分市县积极筹集资金，对助餐机构运营给予补贴，市级财政部门拨付运营补贴资金合计1766.7万元。比如，三门峡市对每个运营点给予了1至5万元的运营补贴；平顶山市综合考虑养老服务机构服务老年人次、价格、质量和社会满意度等因素，对20家运营评价好的企业每家年补助10万元。

　　四是加快“四化”进程，提升服务管理水平。推进标准化建设，落实老年助餐服务场所建设指引，所有助餐场所符合适老化建设标准，在室外提供显著标识。推进规范化管理，实施老年助餐服务规范，落实助餐服务机构人员配备、食材溯源、膳食配制和就餐、送餐服务要求。探索智能化服务，依托智慧养老服务平台，发布老年助餐电子地图，优化线上线下服务。推进连锁化运营，推广集中供餐模式。鼓励餐饮机构履行社会责任，对就餐老年人分年龄段给予价格优惠。

　　五是探索有效模式，增强服务活力。各地注重发挥市场机制作用，积极培育优质助餐市场主体和助餐服务品牌，探索形成了“养老服务机构+助餐”、“中央厨房+助餐”、“社会餐饮企业+助餐”、“供销社＋助餐”“社区食堂+助餐”、“村集体+助餐”等有效助餐模式，提高了服务能力和质效。安阳市发展“中央厨房+移动餐车”配送服务，濮阳市发展“物业+助餐”服务，信阳市开办老年助餐“幸福大巴”，都收到了良好效果。

　　六是加强安全监管，确保吃得放心。在加强消防、燃气等安全管理的同时，突出食品安全，强化过程监管，紧盯食物源头、加工、配送等关键环节，促进安全措施落到实处，守住守好老年人“舌尖上的安全”。

　　通过老年助餐服务工作，有效解决了老年人生活的难点，收到了良好的成效。抽样调查显示，抽取的近5万名就餐老年人满意度为94.5%。在今后的工作中，我们将持续聚焦老年人就餐实际困难，推动构建覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络，帮助更多地老年人吃上“暖心餐”。

　　我就介绍这些。谢谢！

　　雷化雨

　　谢谢竹厅长。接下来欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的问题进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问。

　　大河财立方记者

　　请问，我省财政部门在积极发展老年助餐服务工作中开展了哪些工作？

　　省财政厅二级巡视员 王治中

　　感谢这位记者朋友的提问！积极发展老年助餐服务，解决老年人就餐的实际困难，是贯彻落实习近平总书记“要让老年人有一个幸福的晚年”重要指示精神的具体体现。为支持这项民生实事办实办好，财政部门主要做了三方面工作：一是加强制度保障，支持助餐工作发展。2024年省财政厅参与出台《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》，明确财政部门对养老设施建设、运营机构、享受就餐服务的老年人给予财政补助或补贴，为老年助餐工作发展提供制度保障。二是落实主体责任，加大资金保障力度。各级财政部门落实资金保障主体责任，省财政提前下达中央补助资金，足额安排省级资金；市县财政部门克服困难，落实投入责任。2024年全省财政部门共筹措财政资金2.34亿元，保障老年助餐工作有序开展。三是强化资金监管，提高资金使用效益。利用信息化手段对资金下达、拨付全流程开展日常动态化监管预警，督促各地财政部门加快拨付进度，确保财政资金早到位、早见效。把“花钱必问效、无效必问责”的理念融入预算编制、执行、监督全过程，并将绩效评价结果与资金分配相衔接，切实提升资金管理使用质效，把宝贵的财政资金用到刀刃上。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　国际商报记者

　　我了解到，在民生实事实施过程中，商务部门在鼓励引导餐饮企业积极参与老年助餐服务方面做了很多工作，能否介绍一下这方面的具体情况？

　　省商务厅二级巡视员 张秀

　　感谢这位记者的提问。省商务厅高度重视老年助餐服务工作，立足商务职能，丰富工作举措，引导餐饮企业积极参与老年助餐服务，满足老年助餐需求。下面我简要介绍三个方面的工作：

　　一是强化政策支持。出台了《河南省商务厅等9部门关于促进餐饮业高质量发展的实施意见》，参与制定了《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》，聚焦老年人就餐实际困难，明确要盘活社区闲置空间资源，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络。目前，在各部门共同努力下，全省已建成老年助餐场所8000余个。同时，围绕服务消费、生活服务数字化赋能等国家有关政策落实，我们牵头建立了省级联络机制，定期调度推进，着力提高餐饮企业数字化服务水平和融合发展能力。

　　二是抓好活动促进。组织开展“豫鉴美食”餐饮促消费系列活动，指导电商平台、餐饮企业举办了形式多样的爱老主题餐饮活动，创新老年用餐消费场景。指导省餐饮与住宿行业协会举办了第九届全国烹饪技能竞赛总决赛，在餐饮行业传递符合老年用餐需求的“减油、减盐、减糖”营养健康理念，持续提升餐饮企业老年助餐服务水平。

　　三是加强宣传引导。指导省餐饮与住宿行业协会向全省2000多家会员单位宣贯《河南省积极发展老年助餐实施方案》《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》《河南省老年助餐服务规范》《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》等一系列老年助餐相关政策文件。召开全省餐饮行业协会和餐饮企业老年助餐工作座谈会，解读老年助餐政策、分享示范企业经验，引导餐饮企业参与老年助餐服务。目前，全省已有近1000家餐饮企业参与提供老年助餐服务，为满足老年群体助餐需求发挥了积极作用。

　　下一步，我们将深入落实省委、省政府关于老年助餐服务相关要求，积极推进餐饮企业与社区便民服务中心、电商平台、养老机构等对接合作，创新服务模式，优化服务供给，持续提升老年助餐服务水平。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　河南日报记者

　　请介绍一下，我省在加强老年助餐服务食品安全监管方面的有关情况？

　　省市场监管局二级巡视员 马建军

　　谢谢这位记者朋友的提问！

　　近年来，省市场监督管理局认真贯彻落实省委、省政府关于老年助餐服务工作部署要求，自觉提高政治站位，结合监管工作职能，指导全省市场监管部门严格落实属地监管责任，加强老年助餐服务食品安全日常监管工作，全省养老机构未发生重大食品安全问题和事件。

　　我们主要抓了以下几项工作：

　　一是加强部门联动，开展专项治理。2023年8月，我局联合教育厅、民政厅、卫生健康委、事管局在全省组织开展了集中用餐单位食品安全问题专项治理行动，各级市场监管部门共检查养老机构食堂4298家次，整治整改各类食品安全问题隐患1067个，各相关部门之间协同联动，定期调度，推进养老机构食堂“明厨亮灶”覆盖率达90%以上，推进361家养老机构食堂参加食品安全责任保险。2024年3月，我们配合民政厅、住建厅、商务厅、消防救援总队印发《河南省老年助餐服务规范》《河南省老年助餐服务质量监督工作指引》，进一步明确职责任务、规范助餐服务及相关质量管理工作，有力地促进了助餐服务安全保障工作。

　　二是压实主体责任，提升保障水平。积极推动建立养老服务机构食品安全包保制度，明确包保干部及责任，2024年，包保覆盖率、督导完成率和问题整改率均达到了100%。指导督促养老机构落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，依法配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，建立并落实“日管控、周排查、月调度”机制制度，不断提高食品安全保障能力。

　　三是强化日常监管，保障切身利益。2024年，全省市场监管部门严格落实监管责任，依据养老机构食堂食品安全风险分级情况，组织开展日常监督检查，全系统共检查养老机构食堂4547家次，消除食品安全风险隐患1842个。

　　四是全面宣传引导，营造共治氛围。利用“豫食考核APP”、专题业务培训班、网络直播教学等培训方式，加强养老机构食堂食品安全管理人员和从业人员食品安全知识宣传培训，通过印发宣传画、宣传手册等方式，向养老机构入住老人宣传普及食品安全等知识，强化食品安全意识，营造食品安全社会共治的良好氛围。

　　下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、省政府关于做好老年助餐服务决策部署，积极围绕老年人高品质生活，按照边监督、边反馈、边整改、边提高的工作思路，以更有力的监管举措，严防严管严控食品安全风险，为促进老年友好型社会建设贡献市场监管力量。

　　我就介绍这些，谢谢。

　　河南广播电视台记者

　　我们了解到，平顶山在推进老年助餐工作中，坚持市场化、社会化运营，形成了以“一带、两化、三不、四模式”为主要内容的“1234”工作思路，请详细介绍一下“1234”工作的有关情况？另外，在老年助餐工作中的成效如何？

　　平顶山市民政局党组书记、局长 李鹏鹏

　　非常感谢记者朋友的关注。老年助餐是现实的社会需求，也是多年来我们想做但没有全面铺开的一项工作，最重要的考量是能否可持续。2024年以来，我们在深入基层调研、外出考察学习、多方研讨论证的基础上，提出了以“一带”“两化”“三不”“四模式”为主要内容的“1234”工作思路，目前也取得了一定的成效。

　　“一带”就是以社区助餐带动老年助餐。积极引导提供助餐服务的主体把生意做到普通群众家门口，烘托市场人气，扩大服务对象覆盖面，增加盈利机会，使社区助餐更好托起老年助餐。

　　“两化”即社会化和市场化。“社会化”是统筹企业、爱心人士、社会组织等社会资源，调动各方参与老年助餐服务的积极性；“市场化”是在老年助餐服务中引入市场机制，提供多样化产品，满足老年人多元化、差异化的就餐需求。

　　“三不”即不新建、不自营、不兜底。“不新建”是指建设老年助餐场所要实事求是、因需而建，力戒形式主义，避免资源浪费。“不自营”是遵循市场化原则，政府不直接运营，把老年助餐场所运营交给市场，让市场来进行资源调配，提高资源利用率。“不兜底”是指不搞“老人免费就餐”，也不为企业经营兜底，倡导企业根据市场需求提供有偿服务，民政部门结合实际给予差异化补贴，重点加大对特殊困难老年人的保障力度。

　　“四模式”指通过养老服务机构助餐、社会餐饮企业助餐、“中央厨房+站点”配餐和邻里互助、慈善助力四种助餐模式，灵活多样解决老年人用餐需求。

　　在支持政策上，主要有4个方面：一是运营扶持政策。主要是奖补先进，带动整体提升，对“持续运营、群众公认、社会反响良好”的每个老年食堂、老年餐桌、老年助餐点分别给予5万元、3万元、2万元的补助，同时对每个示范性老年食堂予以10万元的奖励；对主城区分散供养特困老年人及纳入低保范围的80岁以上老年人，按照每人每餐5元标准进行补贴，每月最高补助150元。二是场地租金优惠政策。支持无偿利用公共服务用房、农村集体房产开展老年助餐服务；鼓励国有企业和机关事业单位对承租其房产开展老年助餐服务的主体，给予租金减免优惠。三是税费减免优惠政策。对符合条件的老年助餐机构依法落实老年助餐服务收入免征增值税政策；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。四是水电气热价格支持政策。对老年助餐机构用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格，不具备表计条件的，按照定量定比原则确定水、电、气、热用量。

　　在各方共同努力下，2024年我市建成老年助餐场所445个（其中老年食堂187个、老年餐桌162个、老年助餐点96个）。在实践探索中，形成了5种比较有代表性的业态：一是以新华区香山大酒店为代表的“老年自助餐”，每餐平均接待300人次以上。二是以卫东区智慧养老中心为代表的“养生餐”，药食同源，满足老人个性化需求。三是以新华区知味苑酒店为代表的“点餐”，凡带年满60周岁以上老年人就餐，就可享受优惠价。四是以湛河区“撒欢猪”包子铺为代表的连锁助餐。五是以郏县李口镇白龙庙村幸福院为代表的“邻里互助、慈善助力”，村集体、爱心企业、志愿者等力量广泛参与。省委改革办印发第65期《改革简报》专题刊发了我市经验做法。

　　2025年，平顶山市计划新建老年助餐场所200个。我们将以改革创新为动力，以老年人满意为目标，不断提升可持续运营能力，让广大老年人享受更高水平的幸福“食”光。谢谢！

　　顶端新闻记者

　　我们了解到，在老年助餐中，老年人最关心的是如何能吃的更便民、更惠民、更健康等问题，请问安阳市在聚焦老年人需求、推动老年助餐服务可持续发展中采取了哪些措施，积累了哪些好的经验？

　　安阳市民政局党组书记、局长 刘建勋

　　非常感谢这位记者对安阳老年助餐服务工作的关注。

　　老年助餐工作启动以来，安阳市结合本地实际，从老年人实际需求出发，充分发挥政府、市场和社会作用，创新服务模式，走出一条政策支持保障、市场运作灵活、社会力量参与、质量监管到位的老年助餐服务可持续发展之路。

　　一是注重提高老年助餐的便利性。在实践中，我们因地制宜，合理布局老年助餐点，探索出“1+3+N”的央厨老年助餐服务模式，引入社会信誉良好的央厨企业，由中央厨房统一制餐，以“助餐小推车”、“助餐驿站”、“老年餐桌”等三种形式进驻农村（社区），通过智慧点餐平台，推进服务范围覆盖周边46个村（社区）。如东风乡爱老幸福食堂等依托央厨运营，对周边近10个村（社区）助餐点集中配送，每天使180多位老年人足不出户就可享受到“家门口”的老年助餐服务。

　　二是积极推进助餐服务的惠民性。引入规模化、品牌化企业，降低成本，给予助餐企业建设运营补贴，对就餐老人打折让利，吸引更多老人前来就餐。安阳市国盛饮食集团对60岁以上老年人就餐分年龄段最高给予六折的优惠，已办理老年就餐卡1200余张。各级慈善协会设立助餐基金，接受社会定向捐赠。我市龙安区、安阳县部分乡镇以慈善捐赠为契机，定向捐赠老年助餐事业，形成“村集体兜底+慈善捐赠助力”的发展模式，受到了社会的广泛认可，为老年助餐工作提供有力保障。

　　三是着力提升老年助餐服务的实效性。为加强老年助餐工作的监督管理，我们坚持“三心”工作理念：一是在场所建设方面，从选址、环境布局、标识设置等方面根据老年人的身体和心理状况进行适老化改造，确保老年人就餐环境的温馨、舒适和安全性，让老年人就餐更安心；二是在监督管理方面，严格按照食品安全管理规定，确保食材、制作、就餐与配送等流程透明、质量可靠，让老年人吃得更放心；三是在品牌创建方面，遵循市场化原则，引导有实力、有信誉的大型餐饮、物流、物业企业和互联网平台积极参与，降低成本，创建质优价廉、老年人信得过的助餐服务品牌，让老年人吃得更暖心。

　　四是突出古城特色，让老年助餐充满“安阳味道”。我市积极引导老年助餐企业将“安阳味道”引入老年助餐服务，打造独具地方特色的安阳老年助餐工作。助餐企业在市场调研的基础上推出 “安阳美味” 老年套餐，将“粉浆饭”、“菜条”、“豆沫”等广受安阳人喜爱的地方特色美食列入老年助餐食谱，满足老年人的味蕾需求。在菜品设计上，注重营养均衡与食材的易消化性。这些探索极大提升了老年人就餐的幸福感，让老年助餐服务更健康、更有生命力。

　　同时，我市积极推行志愿送餐服务，组织动员社区党员、老人等参与志愿配送服务，为行动不便的困难老人送餐上门，降低就餐成本，同时给予志愿者相应志愿服务积分和就餐优惠，形成了人人参与的老年助餐互助新模式。

　　下一步，我市将积极探索老年助餐服务发展的新思路，推广一批可持续可复制的运营模式，为老年助餐服务工作提供经验，实现老年助餐服务的可持续发展。谢谢。　

　　香港经济导报记者

　　请问，下一步，河南将采取哪些措施来更好地推进老年助餐工作？谢谢。

　　竹怀农

　　谢谢这位记者朋友的提问。

　　我省老年助餐服务工作刚开展一年多，还处于初步发展阶段。“小饭碗”承载着“大民生”。下一步，我们将按照省委、省政府的部署和要求，主要抓好以下4方面工作。

　　一是坚定不移持续推进老年助餐。围绕“一年做示范、三年出成效、五年全覆盖”的工作目标，指导各地从实际出发，因地制宜完善老年助餐服务设施布局规划，制定年度工作计划，不断整合资源，推进助餐工作有序发展。坚持面向全体老年人，优先为“不能做、不会做”等有助餐刚需的老年人提供助餐服务。2025年，着力推动已建成的助餐场所提升服务能力，促进助餐服务可感可及可持续；同时，有序推进扩面工作，在覆盖48.9%的城镇社区和10.7%的行政村基础上，进一步扩大助餐服务覆盖面，在农村建设1000个标准化村级服务站点，进一步解决农村老年人就餐困难。

　　二是完善落实政策措施。积极配合省人大出台《河南省发展老年助餐服务规定》，对老年助餐服务的工作原则、服务对象、设施布局和建设、政府及部门职责、服务流程、支持促进措施、推动机制、监督管理等作出规定，为老年助餐服务提供法制保障。同时，督促各地进一步落实场地提供、税费、水电气暖等优惠扶持政策，进一步精准细化、按规定落实有关补贴政策。持续推进标准化、规范化、智能化建设，持续强化安全监管，加强和改进服务质量评估，让老年人吃得安全、吃得放心。

　　三是推动可持续运营。指导各地坚持公益属性与市场机制相结合原则，加快建立个人付费、政府扶持、企业让利、集体资助、社会捐助等多方参与的成本分摊机制，采取有效措施，助力经营主体降成本、提质量、树品牌，形成可推广可复制的运营模式，实现服务好、可持续。鼓励、引导连锁化运营、多业态经营，探索“助餐+关联业态”，发挥助餐服务的引流效应，实现盈亏动态平衡。

　　四是提升共建共治共享水平。鉴于老年助餐服务是一项系统性工程，事关政府、市场、社会、家庭、个人等多方责任，我们将推动各地把老年助餐服务纳入党建引领基层高效能治理工作，充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织的引领、协调、推动作用，鼓励公益慈善组织、爱心企业、志愿者等广泛参与，创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，督促家庭尽责、个人尽力，构建共建共治共享的助餐工作格局。

　　我就介绍这些。谢谢！

　　雷化雨

　　谢谢各位发布人！今天的现场提问先到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，可以在发布会后，与省民政厅等有关单位联系，进一步采访了解。

　　最后，再次谢谢各位发布人，感谢各位记者朋友的积极参与！今天下午的新闻发布会到此结束，大家再见。