“黄河流域生态保护和高质量发展”系列
新闻发布会（第四场）

新闻发布会视频

　　10月16日15:00，省政府新闻办召开“黄河流域生态保护和高质量发展”系列第四场新闻发布会。

　　发布内容：介绍我省保障黄河长治久安的有关情况，并回答媒体关注的问题。

　　发布人：

　　杨旭临 河南黄河河务局党组成员、副局长

　　李东阳 河南黄河河务局总规划师

　　刘红卫 河南黄河河务局水旱灾害防御处处长

　　主持人：

　　常轶旸 省委宣传部二级巡视员

　　省委宣传部二级巡视员 常轶旸

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家下午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天，我们举行“黄河流域生态保护和高质量发展”系列第4场新闻发布会，很高兴邀请到河南黄河河务局有关负责同志出席，请他们向大家介绍近年来在保障黄河长治久安方面的举措和成效，并回答媒体关注的问题。

　　首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：

　　河南黄河河务局党组成员、副局长杨旭临先生；

　　河南黄河河务局总规划师李东阳先生；

　　河南黄河河务局水旱灾害防御处处长刘红卫先生。

　　下面，先请杨旭临先生作情况介绍。

　　河南黄河河务局党组成员、副局长 杨旭临

　　各位记者朋友，大家好：

　　很高兴同大家见面。也借此机会向社会各界和媒体朋友们长期以来对河南黄河保护治理事业的关心支持表示衷心的感谢！

　　习近平总书记指出：“黄河安澜是中华儿女的千年期盼。”“尽管黄河多年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕。”我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，大力开展流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系建设，积极推进黄河防洪安全体系和能力现代化，取得了堤防不决口、河床不抬高、干流连续25年不断流等“四个不”的历史性成就，实现了河南黄河岁岁安澜。

　　下面，我就河南黄河的主要特点及近年来在保障黄河长治久安方面采取的措施和取得的成效作一简要介绍。

　　首先，向大家介绍一下河南黄河的主要特点：

　　万里黄河，险在河南。黄河素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，河南黄河大部分处于“豆腐腰”河段，具有不同于其他江河及黄河其它河段的突出特点，是千年治黄的主战场，也是新时代黄河保护治理的核心区。一是悬差最大，形势最险。河南黄河是著名的地上悬河，河床平均高出背河地面4到6米，其中新乡市河段高于地面20米。二是河道最宽，河势多变。两岸大堤的距离一般有5到10公里，最大河宽24公里，河道宽浅散乱，是典型的游荡性河道。三是滩区面积最大、人口最多。河南黄河滩区总面积2714平方公里，有1085个自然村，滩区30万居民迁建后，仍有近百万常住人口生活在洪水威胁中。四是历史灾害最重，防洪任务艰巨。黄河素有“三年两决口、百年一改道”之称，从公元前602年至1938年的2540年中，黄河下游决口1593次，大改道26次，其中2/3的决口和20次大改道发生在河南。当前，小浪底至花园口区间还有1.8万平方公里无工程控制，其洪水预见期短、威胁大。黄河安澜事关大局，我们须臾不敢掉以轻心。

　　为保障黄河长治久安，主要开展了以下工作：

　　一是全力以赴应对洪水。先后21次启动防洪运行机制，成功应对13次编号洪水、5次台风强降雨过程，抢护各类险情6295次。特别是2021年，战胜了新中国成立以来黄河最严重的秋汛洪水和1982年以来沁河最大洪水，避免了滩区百万群众转移和数百万亩耕地受淹，有力保障了人民群众生命财产安全。

　　二是持续筑牢工程防线。按照“上拦下排、两岸分滞”控制黄河洪水的方略，针对防洪减灾体系中存在的突出短板和薄弱环节，开展了流域防洪规划修编，持续推进“二级悬河”治理、河道综合提升，501公里标准化堤防全面建成，为迎战大洪水奠定了坚实的工程基础。

　　三是不断夯实防御举措。将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，制定了查险除险风险清单、落实清单、责任清单，绘制了防汛抢险风险图、站位图、力量布置图，加强雨水情监测预报“三道防线”建设，优化防汛队伍和物资保障体系，完善各类预案方案2000余份，强化培训演练，落实各项举措。

　　四是大力加强法治保障。黄河保护法施行后，积极推动地方配套法规建设，《河南省黄河河道管理条例》于2023年3月通过审议，《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》拟于今年年底出台。持续完善大保护大协同格局，深化“河务＋公检法司”机制，开展“清四乱”等专项行动，确保行洪畅通。

　　五是“数智”赋能黄河防汛。大力开展数字孪生黄河建设，完善“天空地水工”监测感知体系，组织研发了工程安全动态评价预警系统、“智能石头”、河务通APP、河道巡查预警机、飞潜一体智能测艇等一批防汛数智化新系统、新设备，有力推进防洪安全体系和能力现代化。

　　下一步，我们将坚定不移贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的目标，持续完善防灾减灾体系，筑牢守护人民群众生命财产安全的坚固防线，在建设造福人民的幸福河的新征程中作出新的贡献。

　　我先介绍这么多，谢谢大家！

　　常轶旸

　　谢谢！接下来，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　中宏网记者

　　黄河堤防是抵御洪涝灾害威胁、保障防洪安全的重要防线。请问，近年来河南黄河在完善防洪工程体系方面主要做了哪些工作？谢谢。

　　河南黄河河务局总规划师 李东阳

　　感谢记者朋友的提问。近年来，我们强力推进重大水利工程建设，不断完善“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，围绕防洪工程体系存在的突出短板和薄弱环节，主要做了以下几方面工作。

　　一是标准化堤防全线建成。黄河下游“十三五”防洪工程全面完工，河南黄河目前已建成集“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”于一体的501公里标准化堤防体系，全部达到防御花园口22000立方米每秒洪水的设防标准，为实现黄河岁岁安澜起到重要保障作用。

　　二是河道整治工程体系日趋完善。通过实施黄河下游“十三五”“十四五”防洪工程，累计新续建河道整治工程53处；改建加固险工、控导、防护坝45处，有效控制了游荡性河势，稳定了中水流路，极大减轻了堤防的防洪压力，有效减少塌滩、塌村，保障了滩区群众的生活生产安全。

　　三是支流治理稳步推进。通过实施沁河下游河道治理工程，加固沁河堤防122公里，新续建、改建加固险工38处，使沁河下游堤防全部达到设防标准，有效提高了洪水防御能力。通过实施金堤河干流直管河段河道治理工程，对险工、病险水闸、堤顶道路进行了改建加固，保障了北金堤的防洪安全。

　　四是生态防护体系持续完善。近年来累计植树219万棵，黄河堤防沿岸已建成临河防浪林、堤肩行道林、背河生态林组成的绿色屏障，左右岸林木葱茏，成为中原大地的“绿色飘带”。

　　下一步，我们将大力推进黄河下游“十五五”防洪工程建设，持续完善河南黄河防洪工程体系，全力保障黄河长治久安。

　　谢谢！

　　人民日报人民网记者

　　刚才发布中提到雨水情监测预报“三道防线”建设，想了解一下河南“三道防线”建设方面的具体情况？谢谢。

　　杨旭临

　　谢谢你的提问。前瞻、及时、准确的雨水情信息，是做好洪水灾害防御工作的重要前提和保障。暴雨洪水往往来得快、来得急，传统监测预报手段预见期短、预报精度不高。为加强雨情水情监测预报预警，补好灾害预警监测短板，科学精准预测预报，水利部创新提出了加快构建雨水情监测预报“三道防线”，这也是水旱灾害防御三大体系之一的监测预报体系。近年来我们在雨水情监测预报体系建设方面开展了一系列探索性实践，不断加快河南黄河流域雨水情监测预报“三道防线”建设，在洪水防御中赢得先机。

　　“第一道防线”是对“云中雨”进行预估，由气象卫星+测雨雷达+降雨预报模型等组成，是延长洪水预见期的重要举措。目前黄委已建成气象卫星地面应用系统、三门峡到小浪底区间3台测雨雷达和黄河流域天气雷达应用服务系统，同时，利用特有的黄河流域降水预报模式，对未来几天降雨进行评估，并对可能发生的洪水作出预报。

　　“第二道防线”是对“落地雨”进行评估，由雨量站+产汇流水文模型等组成，对接“第一道防线”的监测预报成果，是在洪水发生之前对洪水过程作出预报的重要环节。目前河南黄河流域已建成424处雨量站，当降雨发生时，第一时间将降雨时间、降雨强度和降雨量等数据传入洪水预报模型，对产汇流过程进行分析和推演。

　　“第三道防线”是对“洪水”演进进行监测预报，由水文站+洪水演进水动力学模型组成，对接“第二道防线”，是提高预报精度的重要手段。我省黄河流域已初步建成水文站33处、安装工程水尺136处、布设河道大断面198个，实现对洪水全过程、全自动水文监测感知。从而实现上游水文站的精准测报，以及向下游水文站或断面预报洪水演进信息，实现滚动传导预报，进一步提高预报精准度。

　　通过构筑雨水情监测预报“三道防线”，实现从“落地雨”监测预报向“云中雨”监测预报转变、从本站洪水测报向洪水演进传导预报转变。

　　未来，我们将继续加强河南黄河雨水情监测预报“三道防线”建设，提高洪水监测预报的精准度和时效性，为河南黄河水旱灾害防御提供更有力的技术支撑。谢谢！

　　河南日报记者

　　想了解一下，近年来，我省在构筑水旱灾害防御工作体系方面开展了哪些工作？成效如何？谢谢。

　　河南黄河河务局水旱灾害防御处处长 刘红卫

　　谢谢记者朋友的提问！近年来，河南黄河河务局深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱救灾重要讲话指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大洪、抢大险，不断健全河南黄河水旱灾害防御工作体系。

　　一是健全责任落实机制。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人；建立了扁平化防汛指挥体系，组建黄河流域分指挥部，成立重大事项决策小组、ABC调度专班、15个工作专班和9个专家指导组，确保职责明确、统一指挥；今年成立了省防灾减灾救灾委员会，进一步明确了黄河防汛工作机制；制定了“七下八上”黄河防汛关键期八项举措。

　　二是强化指挥调度机制。建立“周会商+暴雨会商+场次洪水会商”机制，汛期每周会商一次，关键期逐日会商，遇暴雨、场次洪水加密会商频次，确保反应迅速、研判及时；综合雨情、水情、工情、险情、灾情信息，精准启动黄河防汛应急响应，确保指挥有力、调度有方；适时派出工作组协助各地开展防御工作，确保执行到位、落实有效。

　　三是完善支撑保障。配齐配强人才队伍，建立“1+N”多元抢险队伍体系，强化6支黄河专业机动抢险队建设，完善应急抢险救援队伍调用机制，建立动态抢险专家库，落实群防队伍57万人，确保险情及时处置；全面夯实物资保障，构建多元物资储备体系，落实行业储备物资和群众备料，签订社会化代储协议，确保抢险料物、设备能够随时到位。

　　四是推进数字赋能。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，大力推进数字孪生黄河建设，提升防汛决策支撑能力。建设河南黄河“四预”一体化平台、河南黄河智慧管理系统等，结合自主研发的“智能石头”“智能测艇”“河道巡查预警机”等现代化设备，实现险情“预警、核实、上报、处置、评价”线上闭环管理，开启“掌上巡河”时代。“智能石头”在世界水资源大会、第三届亚洲国际水周受到国内外广泛关注和高度认可，被水利部列为水利技术示范项目并向全国推广。5项成果入选水利部数字孪生流域建设先行先试优秀应用案例名录和十大样板名单。

　　下一步，我们将持续完善河南黄河水旱灾害防御工作体系，全面提升水旱灾害防御能力，保障河南黄河长治久安。谢谢！

　　中央广播电视总台记者

　　2023年4月1日黄河保护法正式施行，请问，在贯彻实施黄河保护法和保障黄河长治久安方面，我们将采取哪些具体举措？谢谢。

　　李东阳

　　谢谢媒体朋友的提问！为全面贯彻习近平法治思想，严格实施黄河保护法，保障黄河长治久安，我们主要采取了以下措施：

　　一是立法先行，水法规体系进一步完善。2023年，河南省人大常委会颁布实施《河南省黄河河道管理条例》，这是黄河保护法颁布后首部新出台的配套地方性法规。同时《河南省实施<中华人民共和国黄河保护法>办法》立法工作正在有序推进；《河南省黄河防汛条例》《河南省黄河工程管理条例》修法也已列入省人大常委会2024年立法计划“审议项目”，“一办法、三条例”将为新时代河南黄河安澜提供坚强法治保障。

　　二是依法履职，水事秩序持续向好。纵深推进河湖“清四乱”常态化、规范化，我们先后开展了“防汛保安”“河湖安全保护”等一系列专项整治行动，通过卫星遥感、视频监控系统、无人机这些信息化监管手段，严格打击各类非法水事活动，一批“四乱”问题和妨碍行洪问题得到清理整治，确保了河道行洪畅通。

　　三是司法协同，行刑衔接更加紧密。深入推进河长制框架下黄河河道管理联防联控联治机制建设，强化行政执法机关和司法机关协同配合，我们创新建立并实施“河务+公检法司”协同配合机制，省高检、省高法与河务部门建立司法保护基地、巡回法庭25处，为河南黄河严格执法、公正司法提供了有力保障。

　　四是全民普法，爱河护河氛围浓厚。持续深入开展黄河保护法等法律法规学习宣贯活动，培训各级领导干部1万余人次，沿黄8市30县760余万人次受到普法教育。河南黄河成为“千里法治宣传长廊”。

　　下一步，我们将深入践行习近平法治思想，强化依法治河管河，切实维护母亲河水事秩序稳定，全力保障黄河长治久安。

　　谢谢！

　　大河报记者

　　每年的黄河调水调沙,社会大众都很关注，请介绍一下黄河调水调沙的开展情况？谢谢。

　　刘红卫

　　感谢你的提问！20世纪80年代中期以后，黄河下游来水偏少，水沙关系失调加剧，河道淤积加重，过流能力严重萎缩。到了2002年，黄河下游主河槽平滩流量已下降至1800立方米每秒，严重影响滩区安全和下游堤防安全。扩大下游主槽排洪能力，缓解下游严峻防洪形势，成为当时黄河治理最紧迫的问题。

　　2001年12月小浪底水库全面建成，为实施黄河调水调沙提供了工程条件。每年7月1日黄河进入汛期，按照防洪法要求，汛前必须将水库水位降至汛限水位，腾出迎汛库容；汛期发生洪水时，经水库拦洪削峰后，超出汛限水位的水量也要尽快下泄，为后续再次发生洪水留下拦蓄空间。调水调沙主要利用这部分水，来塑造最有利于冲沙减淤的流量，以减少水库及河道淤积。

　　2002年以来，黄委在大量科学研究和试验的基础上，组织开展了3次调水调沙试验和26次调水调沙生产运行，取得了显著的社会效益和生态效益。截至2024年汛前，下游河道累计冲刷泥沙21.6亿立方米，主河槽平均下切3.1米，过流能力提升至5000立方米每秒左右，河道行洪能力显著改善；小浪底水库累计排沙29.2亿吨，减少了水库淤积，延长了水库拦沙使用时间；同时向河口三角洲生态补水，为湿地保护修复和生物多样性提供了有力的水资源保障。

　　今年7月，黄河古贤水利枢纽工程正式开工建设，工程建成后，与小浪底等水库联合运用，将进一步增强黄河水沙调控和水资源调蓄能力，对健全黄河水沙调控体系、保障黄河长治久安具有重大而深远的意义。展望未来，随着黄河黑山峡等控制性骨干工程开工建设，黄河水沙调控体系将更加完善，黄河调水调沙作为处理黄河泥沙的重要手段将进一步发挥重要作用，全力保障黄河安澜。谢谢。

　　香港大公文汇传媒集团记者

　　黄河已实现连续25年不断流，请问,我们在保障黄河不断流方面主要做了哪些工作？谢谢。

　　杨旭临

　　谢谢你的提问！自1999年黄河实施水量统一调度以来，我们精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，克服来水偏枯等不利条件，有效应对流域干旱等严峻挑战，保障了省际高村断面流量连年达标，实现了黄河干流连续25年不断流。25年来，河南黄河干流累计供水643亿立方米，有力保障了我省黄河供水安全、粮食安全和生态安全。主要做了以下几方面的工作。

　　一是强化统一调度。20世纪末，黄河断流频繁，尤其是1997年断流上延至河南开封河段，受到社会的广泛关注。为保障黄河不断流，1999年实施了黄河水量统一调度，2006年出台了《黄河水量调度条例》，水量统一调度管理持续加强，黄河水量调度范围从干流部分河段扩展到全干流和重要支流，调度时段从非汛期延伸到全年，调度目标也从确保黄河不断流发展到实现功能性不断流和全方位实施生态调度。

　　二是强化总量控制。依据“八七分水”方案，按照丰增枯减的原则，科学编报年度调度计划，根据批复的年度计划，实施用水总量控制。加强科学调度，运用信息化技术手段，不断升级黄河水资源管理与节约保护应用系统。滚动编制月、旬用水计划，实施日用水计划动态调整，精准实施水量统一调度，精细调度每一方水。建立用水监控台账，动态跟踪用水总量，实行超许可总量用水预警机制。

　　三是强化生态调度。为维护黄河健康生命，坚持生态优先，实施生态调度，加强生态流量监管，花园口断面生态流量保证率全部达标，有效保障河道基本生态用水，实施贾鲁河等20余条河流及重要湿地生态补水，促进河南沿黄生态修复改善。

　　四是强化刚性约束。从严从细管好水资源，严格水资源论证和取水许可管理，实现黄河干流取水许可监管全覆盖。对已划定的黄河流域水资源超载地区暂停审批新增取水许可。强化调度监管，严格执行年度调度计划、调度方案和实时调度指令，开展水资源管理专项行动，依法查处违规用水行为，确保水量调度工作有序开展。

　　下一步，我们将认真履行黄河保护法赋予的法定职责，进一步加强黄河水量统一调度管理，提升调度水平和管理能力，维护黄河健康生命，为黄河流域生态保护和高质量发展提供更加有力的水安全保障。

　　谢谢！

　　常轶旸

　　谢谢各位发布人的详实介绍！今天的现场提问先到这里，如果记者朋友还有其他关注的问题，可以在发布会后，与河南黄河河务局联系，进一步采访了解。

　　媒体朋友们，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。在此，希望新闻媒体的朋友们持续关注黄河保护治理工作，广泛宣传全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，大力推进黄河防洪安全体系和能力现代化，确保黄河安全度汛、岁岁安澜的举措和成效，积极营造良好社会氛围，共同守护母亲河长久安澜！

　　今天的新闻发布会就到这里，再次谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，再见！