河南省支持个体工商户
和小微企业发展若干措施新闻发布会

新闻发布会视频

　　2024年9月30日10：00，省政府新闻办召开河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施新闻发布会。

　　发布内容：重点介绍河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施的具体情况，并回答记者朋友们的提问。

　　发布人：

　　万战伟 省发展改革委党组成员、副主任

　　刘翔煜 省财政厅党组成员、副厅长

　　杨昆锋 省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长

　　马　超 河南金融监管局党委委员、副局长

　　雷生云 省市场监督管理局一级巡视员

　　费全发 省商务厅二级巡视员

　　省委宣传部二级巡视员 常轶旸

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，近日，省政府出台《河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施》，鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展。为了让大家及时全面了解《若干措施》的政策内容，今天的新闻发布会，我们专门邀请到省发展改革委等省直单位的负责同志出席，请他们向大家介绍和解读《若干措施》具体情况，并回答媒体关注的问题。

　　首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：

　　省发展改革委党组成员、副主任万战伟先生；

　　省财政厅党组成员、副厅长刘翔煜先生；

　　省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长杨昆锋先生；

　　河南金融监管局党委委员、副局长马超先生；

　　省市场监管局一级巡视员雷生云先生；

　　省商务厅二级巡视员费全发先生。

　　下面，先请万战伟先生作情况介绍。

　　省发展改革委党组成员、副主任 万战伟

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！非常感谢大家对河南经济社会发展的关心和支持！9月28日，也就是前天，省政府正式印发《河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施》，为帮助社会各界特别是广大市场经营主体及时全面了解《若干措施》政策内容，今天我们举办新闻发布会进行专题宣传解读。

　　个体工商户和小微企业是民营经济的重要组成部分，截至9月底，全省登记注册个体工商户771万户、带动就业约1464万人，小微企业282.5万户、带动就业约847万人，从这些数字可以看出，个体工商户和小微企业是稳经济特别是稳就业的主力支撑，在经济社会发展中发挥着不可替代的作用。近一段时期，受外部环境变化和有效需求不足影响，我省民营经济尤其是小微企业和个体工商户面临市场需求不足、收入减少成本增加、竞争加剧“内卷”严重等困难和挑战，发展预期和发展信心受到一定影响，有必要在落实存量政策基础上，加力推出一批增量支持政策，帮助小微企业和个体工商户加快走出困境、渡过难关，进一步巩固经济基本盘，推动经济持续稳进向好。

　　根据党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署和省委、省政府工作安排，省发展改革委、市场监管局会同相关部门广泛调研、深入研究、反复论证，从支持创业创新、优化发展环境、降低经营成本、加强资金支持、激发市场活力等五个方面，提出了16条政策举措，重点把握了“三个突出”：

　　一是突出普惠性和连续性。针对个体工商户和小微企业量大面广特点，延续、优化了一批受惠面广、支持力度大、契合需求期待的惠企政策，为市场投资经营活动创造稳定可预期的政策环境，进一步提振发展信心。二是突出针对性和实用性。坚持问题和目标导向，从经营主体反映最集中、最迫切的诉求出发，聚焦需求不足、成本上升、经营困难等突出难题，提出了一批针对性强、能够快速落地的政策措施，能具体的尽量具体、能量化的尽量量化，让经营主体可感可及。三是突出系统性和协同性。从扩大有效需求和提高供给质量双向发力，加强财税、金融与营商、创业等政策的密切配合、同向发力，形成工作合力，增强支持政策的一致性、协调性。

　　《若干措施》共五个部分。

　　第一部分主要是针对创业创新难题，提出了3条支持创业鼓励创新政策，比如，提高无固定经营场所个体工商户登记注册便利度，对符合条件的首次创业给予一次性开业补贴和创业担保贷款优惠支持；提出大力开展个体工商户和小微企业职业技能培训评价并按规定给予补贴，并将个体工商户经营者和小微企业创办人纳入创业培训补贴范围，同时积极引导各类专业人才参与用工培训、开展校企合作；强调小微企业专业技术人员根据学历和年限可通过网上直接申报副高及以下职称等。

　　第二部分主要是针对执法检查问题，提出了4条优化发展环境措施，比如，指出要进一步规范涉企执法、监管行为，除涉及消防、燃气、建筑物安全等隐患排查、执法检查事项外，按照随机、最少、合并原则，切实减少抽查比例和频次，原则上不在生产经营高峰期开展检查，严禁要求配合开展与生产经营活动无关的各项工作，在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”；提出要深化涉企违规收费专项整治，对“职业索赔行为”进行从严审查和依法规制，保护经营者合法权益；明确将防范和化解拖欠小微企业账款纳入全省企业服务考核指标和营商环境评价体系，将各地欠款化解情况列入高质量发展综合绩效考核评价内容，省管企业清理拖欠账款工作完成情况也将纳入经营业绩考核内容，并与企业负责人薪酬挂钩。

　　第三部分主要是针对经营成本问题，提出了3条降成本举措，比如，提出要持续落实个转企、小升规税费减免政策，鼓励各地出台补贴政策支持大型商超、商业综合体减免或延期收取房租、场地费用；要求政府投资开发的孵化器等创业载体安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生，提出鼓励和支持各地积极盘活国有低效闲置资产、废旧厂房等设施，吸纳各类创业群体开展创业；明确2025年12月31日前，国有和公益类检验检测、检定校准机构对全省小微企业和个体工商户的相关检验检测费用减半收取。

　　第四部分主要是针对资金压力问题，提出了3条加强资金支持措施，比如，提出支持金融机构建立个体工商户和小微企业“白名单”，对白名单内经营主体开辟“绿色”通道，加大首贷、续贷、信用贷等贷款投放；明确放宽普惠小微贷款认定标准，单户授信额度从不超过1000万元扩大到不超过2000万元。落实优化小微企业无还本续贷政策，将续贷范围从部分小微企业扩展至所有小微企业；提出要扩大“专精特新贷”覆盖面，推广“名特优新贷”“助商保”等产品和“信易贷”模式，加强小微外贸企业信保支持等。

　　第五部分主要是针对市场需求问题，提出了3条促消费措施，比如，提出要发行定向消费券，重点支持零售、餐饮、文旅、住宿、购物等消费活动，提高个体工商户和小微企业经营性收入；策划推出系列文化旅游消费季主题活动和优惠措施，鼓励符合条件的地方开展低空旅游、飞行体验、航空运动等活动，2027年12月31日前，每年发行不低于1000万元低空消费券；提出鼓励各地因地制宜发展夜间经济，对省级夜经济集聚区给予不超过500万元奖励；明确允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，允许将闲置土地、空置厂房等优先临时用作惠及群众生活的特色夜市，允许车辆在夜间市场周边道路临时停车，对各类夜间经营活动实行审慎包容监管等。

　　《若干措施》的出台实施，是省委、省政府深入贯彻落实党的二十届三中全会精神、9月26日中央政治局会议精神的具体行动，为确保政策效益充分释放、落地落实，这次在印发文件时，专门将《若干措施》从省里直接下发到县里，就是为了让全省各县（市、区）尽快行动起来，对各项政策举措进行细化实化、优化提升，进一步提高政策“含金量”，确保务实管用、落到实处。

　　我们坚信，在党中央、国务院大政方针全力支持下，在全省上下共同努力、不懈奋斗下，广大个体工商户和小微企业一定能迎来更加光明的发展前景。

　　谢谢大家！

　　常轶旸

　　谢谢万主任的详实发布！接下来进入现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报所在的新闻机构。

　　河南日报记者

　　《若干措施》提出要优化发展环境。想了解一下，河南在维护个体工商户和小微企业合法权益方面，都有哪些具体规定？谢谢。

　　省市场监督管理局一级巡视员 雷生云

　　感谢这位记者朋友的提问。为了营造更加公平、更有活力的市场环境，鼓励、支持、引导全省个体工商户和小微企业成长壮大和高质量发展，《若干措施》重点围绕以下5个方面作出具体规定。

　　一是简化优化市场准入。准许无固定经营场所的商户，以家庭地址作为经营场所登记为个体工商户，开展流动经营。准许无固定经营场所的电子商务类自然人经营者，使用电子商务平台提供的网络经营场所进行个体工商户登记。

　　二是实施包容审慎监管。进一步规范涉企执法和监管，为个体工商户和小微企业营造更加宽松的经营环境。比如除涉及消防、燃气、建筑物安全等隐患排查、执法检查事项外，按照随机、最少、合并原则，切实减少对小微企业和个体工商户的抽查比例和频次，对实行统一供货的连锁企业（直营店）抽查结果可以通用，减少的对连锁企业不同门店的重复抽查检查。原则上不在生产经营高峰期开展检查，严禁要求企业和商户配合开展与生产经营活动无关的工作。在市场监管等重点领域，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”，就是说首次实施某类违法行为，危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚；实施的轻微违法行为没有造成实际的危害后果并及时改正的，不予处罚。

　　三是严查违规收费行为。开展涉个体工商户和小微企业收费专项治理，严查行政审批中介机构、行业协会和金融、供水、供电、供气、供暖等行业领域违规收费行为。严查不按规定执行国家减费降负政策行为。

　　四是严厉打击不当谋利。从严审查涉嫌利用投诉举报谋取惩罚性赔偿、侵害经营者合法权益行为。对商品标签标识、说明书、宣传材料等存在瑕疵但不影响商品质量且不会对消费者造成误导的惩罚性赔偿诉求，可不予受理；举报上述行为的，可不予立案。通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，依法追究责任。

　　五是持续优化保险保障。我们将在总结试点经验的基础上，推广“助商保”，运用市场化手段为个体工商户和小微企业在经营期间发生的财产损失、人员伤亡、公众责任等方面提供普惠保险服务。

　　下一步，省市场监督管理局将认真落实省委、省政府部署要求，以《若干措施》的出台为抓手，会同有关部门精心组织、科学安排，推动各项支持举措精准落地落实，充分激发经营主体活力，提升个体工商户和小微企业发展质量。谢谢。

　　中央广播电视总台记者

　　个体工商户和小微企业是民营经济的重要组成部分，请问《若干措施》中，省财政部门有哪些实实在在支持个体工商户和小微企业发展的政策？谢谢。

　　省财政厅党组成员、副厅长 刘翔煜

　　感谢你的提问。个体工商户和小微企业量大面广，是我省经济韧性、就业韧性的重要支撑。省财政紧紧围绕省委、省政府决策部署，立足财政职能，千方百计、真金白银支持个体工商户和小微企业发展，9月28日出台的《若干措施》16条支持政策中，新增、优化、延续了一些财政支持政策。我从五个方面作一简要介绍。

　　一、发挥好创业担保贷款作用，为创业创新“找本钱”。符合创业担保贷款申请条件的，最高可申请不超过30万元的创业担保贷款，将小微企业创业担保贷款额度提高至400万元。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持。创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款。

　　二、持续开展行政机关、事业单位和国有企业拖欠小微企业账款清偿工作，为小微企业“卸包袱”。将防范和化解拖欠小微企业账款纳入全省企业服务考核指标和营商环境评价体系，将各地欠款化解情况列入高质量发展综合绩效考核评价内容。加快推动省管企业清理拖欠账款，将清欠工作完成情况纳入经营业绩考核内容，与企业负责人薪酬挂钩。

　　三、精准实行税费优惠政策，为经营发展“降成本”。支持个转企、小升规，对个体工商户转型为企业的，按规定享受小微企业税收减免政策。小升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，按照国家企业改制重组契税政策规定免征契税，投资主体、经营场所不变的按规定免收交易手续费。

　　四、持续实施促消费奖励政策，为激发消费“增活力”。发放定向消费券，重点支持零售、餐饮、文旅、住宿、购物等消费活动，提高个体工商户和小微企业经营性收入，执行期限至2024年12月31日。同时，为鼓励各地因地制宜发展夜经济，省财政对认定为省级夜经济集聚区所在县（市、区）给予不超过500万元奖励，对经复核评定为合格等级的给予其所在县（市、区）100万元-200万元奖励。

　　五、优化出口信用保险等政策，为外贸出海“添助力”。强化小微外贸企业出口信用保险支持，建立小微外贸企业统保平台，企业免缴统保保费，由财政专项资金全额支持。支持参加国际性专业展会，对参展小微企业净展位费和人员机票费用给予分档支持。对小微企业境外专利申请、境外商标注册、管理体系认证、产品认证等费用给予不超过70%的资金支持。

　　下一步，全省各级财政部门将坚决把政策措施不折不扣落实到位，全力以赴鼓励、支持、引导个体工商户和小微企业高质量发展，激发经营主体活力，为民营经济发展壮大提供坚实保障。谢谢。

　　河南广播电视台记者

　　我们知道，个体工商户和小微企业是就业的“蓄水池”。请问，人社部门作为就业工作牵头部门，准备如何通过帮助个体工商户和小微企业，来稳定和扩大就业岗位？谢谢。

　　省人力资源社会保障厅党组成员、副厅长 杨昆锋

　　谢谢你的提问。今年以来，人社部门认真贯彻落实省委省政府工作部署，深入实施减负稳岗扩就业政策，落实创业担保贷款、阶段性降低社保费率、稳岗返还等政策，有效促进了个体工商户和小微企业发展。下一步，我们将按照《河南省支持个体工商户和小微企业发展若干措施》文件精神要求，用心用情用力为个体工商户和小微企业服务，持续扩大就业容量、提高就业质量。具体措施主要有：

　　一、实施稳岗扩就业政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2025年底，对不裁员、少裁员的小微企业继续实施失业保险稳岗返还政策，以单位形式参保的个体工商户参照实施。支持小微企业招用毕业年度或离校2年内高校毕业生，按规定落实社会保险补贴。支持小微企业开展就业见习活动，对吸纳离校2年内未就业的高校毕业生和中职毕业生以及16-24岁登记失业青年参加见习计划的，按规定给予见习补贴。

　　二、支持开展技能培训。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，大力开展个体工商户和小微企业职工职业技能培训和评价，按规定给予补贴。鼓励行业协会、商会组织有用工需求的个体工商户、小微企业与高等院校、职业技术学校开展订单式、定向式校企合作。小微企业专业技术人员根据学历和年限可通过网上直接申报副高及以下职称。同时，加强本土电商经营人员专业培训和技能实训。

　　三、鼓励支持创业创新。鼓励离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、返乡入乡农民工创办小微企业、从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年以上、5年以内的，按规定给予一次性开业补贴。及时调整优化创业担保贷款相关政策，降低小微企业申请门槛，提高贷款可获得性。将个体工商户经营者和小微企业创办人纳入创业培训补贴范围。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持。

　　四、优化就业公共服务。持续办好公共就业服务专项系列活动，鼓励各类人力资源服务机构积极与个体工商户和小微企业合作，组织开展线上线下专项招聘活动，搭建求职用工服务平台，有效促进用工信息与求职需求精准对接。对符合条件的职业中介机构给予职业介绍补贴，努力解决个体工商户和小微企业“用工难”问题。

　　谢谢。

　　国际商报记者

　　《若干措施》提出，要重点支持餐饮、文旅、住宿等消费活动，提高个体工商户和小微企业经营性收入。当前正值金秋消费旺季，请问我省是否有发放消费券的安排？谢谢。

　　省商务厅二级巡视员 费全发

　　谢谢这位记者朋友的提问。近年来，我省各市县先后多轮次发放汽车、家电、餐饮、住宿等消费券，省财政对各市县实际财政支出给予补贴。从实际成效看，消费券不仅让消费者得到了实惠，包括中小微企业在内的诸多商家也增加了流量、提高了经营业绩。

　　为进一步激发金秋消费旺季市场活力，有效释放消费潜力，更好惠企利民，在推进汽车、家电等消费品以旧换新的基础上，经省政府同意，投入省级财政资金2亿元，从10月份起，在全省范围内分4批发放金秋消费券，每批次安排资金5000万元。

　　根据安排，首批由银联云闪付平台发放2500万元，消费者可领取餐饮、住宿、电影3种消费券；支付宝平台发放2500万元，消费者可领取餐饮、住宿2种消费券。只要定位在河南省范围内的人员，包括外省市来豫人员均可参加。

　　不同种类的消费券，分为不同的面额。比如：餐饮消费券分为3种面额，包括满50元减20元、满150元减50元、满300元减100元；住宿消费券分为2种面额，包括满150元减50元、满300元减100元；电影消费券分为2种面额，包括满20元减10元、满40元减20元。

　　从10月2日上午10点开始，大家登录银联云闪付、支付宝两个平台APP，位置校验确定在河南省内的，就可以在消费券活动页面领取，先到先得，领完为止。领取的消费券暂存入相应的平台APP，在消费时出示相应付款码，自动享受满减抵扣优惠。

　　需要提醒的是，第一批消费券要在10月8日前核销使用，过期作废。后期，我们将根据实际核销情况，对消费券发放类别、面额、核销条件等适时调整。

　　借此机会，也给大家通报一下后面三期消费券的申领时间，分别是10月11日、23日和11月2日上午10:00开始。具体细节，请大家届时关注银联云闪付、支付宝APP平台信息。

　　我就介绍这么多，谢谢。

　　顶端新闻记者

　　我们关注到，近期国家在金融支持个体工商户和小微企业发展壮大方面，出台了很多政策。请问，河南在引导全省银行机构加大金融服务力度，特别是加强贷款支持方面采取了哪些措施？谢谢。

　　河南金融监管局党委委员、副局长 马超

　　谢谢这位记者的提问。个体工商户和小微企业作为民营经济的主要组成部分，在促进就业、改善民生等方面发挥了重要作用，是实现我省高质量发展的有力支撑。一直以来，河南金融监管局高度重视支持个体工商户和小微企业发展，持续加强监管考核、监管评价、监管协同、监管激励，推动银行机构加大金融要素投入，积极满足市场主体合理融资需求，贷款整体实现了量增、面扩、质提、价降的发展目标。截至2024年8月末，我省小微企业贷款余额2.52万亿元。其中普惠型小微企业贷款突破万亿元大关，余额达到1.18万亿元，较年初增加1187.78亿元，增速11.18%，高于各项贷款平均增速6.16个百分点；有贷款余额的户数223.06万户，较年初增加15.39万户；信用贷款余额占比34.07%，较年初提升4.56个百分点；新发放贷款平均利率4.32%，较年初下降0.44个百分点，连续6年保持下降态势。

　　为进一步打通个体工商户和小微企业融资的堵点和卡点，提高融资服务效率，近期，我局研究制定10条政策举措，重点从以下几个方面发力，强化信贷支持，改善金融服务。

　　一是引导银行机构针对个体工商户和小微企业金融服务，优化内部管理，科学制定年度服务目标，提高相关业务在绩效考核中的权重，统筹信贷计划。持续优化信贷供给结构，进一步提高个体工商户和小微企业贷款在新发放贷款中的比重。

　　二是针对不同成长周期的个体工商户和小微企业，创新开发与其发展需求相适应的信贷产品，优化服务模式。推动“专精特新贷”增量扩面，完善“名特优新贷”等个体工商户专属信贷产品，推广“信易贷”融资模式，以及“政采贷”“税易贷”“创业贷”“人才贷”“知识产权质押贷”等融资信用产品，提高金融服务的可得性。

　　三是加强融资协调对接，联合省发展改革委，对符合条件的小微企业实施名单制管理。结合我局“行长进万企”活动，进一步扩大覆盖范围，对名单内企业开辟绿色通道，优化审批流程，加大首贷、续贷、信用贷和中长期贷款投放。

　　四是落实无还本续贷政策，督促银行将续贷范围从部分小微企业贷款扩展至小微企业流动资金贷款和小微企业主、个体工商户及农户经营性贷款。将续贷政策阶段性扩大至2027年9月30日前到期的中型企业贷款。

　　五是推动银行机构贷款期限周期与个体工商户和小微企业生产经营周期相匹配，流动资金贷款期限可由原来一年延长至三年甚至五年。加大中长期流动资金贷款支持，满足企业发展需求，大幅降低融资成本。

　　六是针对我省部分地区民营贷款占比偏低、增速较慢、利率偏高的问题，在授信审批、考核激励、费用安排等方面予以倾斜，解决这些重点地区融资难融资贵问题。

　　七是落实普惠信贷尽职免责制度，积极健全敢贷愿贷能贷会贷长效机制，将不良容忍度与绩效考核、尽职免责有机结合，有效保护基层信贷人员的积极性，真正实现应免责尽免责。

　　另外，我们将鼓励保险机构积极开发普惠保险产品，为小微企业和个体工商户在经营期间的财产损失、人员伤亡、公众责任等方面提供更多更好的保险保障。谢谢。

　　常轶旸

　　谢谢各位发布人！今天的现场提问先到这里，如果记者朋友还有其它关注的问题，可以在发布会后，与省发展改革委等相关发布单位联系，进一步采访了解。

　　媒体朋友们，省委、省政府高度重视民营经济发展，近年来先后出台一系列政策举措，着力为个体工商户和小微企业解决急难愁盼问题。在此，希望新闻媒体的朋友们聚焦我省近日出台实施的《若干措施》，全方位、多角度宣传报道各地各部门支持个体工商户和小微企业高质量发展的务实举措，加强政策宣传，做好精准解读，助力各项支持举措落地落实，进一步提振个体工商户和小微企业的发展信心，充分激发经营主体活力，更好地推动经济持续稳进向好。

　　今天的新闻发布会就到这里，再次谢谢各位发布人!谢谢记者朋友们!再见。