近年来，河南省鹤壁市淇滨区从规范物业管理入手，秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，健全党组织领导、社区居委会主导、业委会负责、人民群众和各类组织积极参与的城市基层社会治理体系。
坚持自治为基，构建基层治理单元脉络。对具备成立业主委员会条件的小区，由社区指导、监督业主依法依规选举业主委员会；对暂时无法成立业主委员会的小区，由社区牵头组建物业管理委员会或自管小组，指导居民自治组织规范化开展工作。加强社会工作专业人才队伍建设，实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人。将居委会工作人员纳入人才培养计划之中，建立完善的居委会工作人员职业培训体系。通过政府补贴、社会支持、共有部分经营收益等方式，在业委会内部建立生活补贴制度，根据工作量和工作绩效给予一定生活补贴，推动业委会正常运作并持续发挥积极作用。鼓励支持小区党支部委员与小区业委会成员“双向进入、交叉任职”，并吸纳小区老党员参与管理，增加业委会党员人数比例。借助实名微信群或APP小程序，建立社区居委会主导、居民共同参与、话题集中、讨论充分、决策透明、全程留痕的工作机制。进一步细化物业服务管理条例，强化前期物业招标管理工作，规范服务和收费标准，让业主与物业之间矛盾处理有据可依。探索成立物业调解委员会，为辖区物业企业提供基础性市场化纠纷化解服务。
紧盯关键环节，提升物业服务质量。在资质认证上，完善物业企业资质认证体系，组织物业从业人员开展培训学习，发放培训合格证，并作为物业行业准入资格条件。在收费调价上，编制出台物业企业规范服务指导手册，明确服务项目和服务标准，建立“以质论价、质价相符、合同约定”的服务收费体系和收费调控长效机制。在企业引入上，对符合群众意愿、硬件基础较好的小区可采取“大拖小”等方式引入市场化物业公司管理；对市场失灵、自治失效的小区由公办物业托底代管，通过整合和市场化运作小区内公共资源增加收益，平衡物业管理成本。在日常运营上，通过盘活辖区可操作、可利用的公共资源，以市场化运作方式，提升物业盈利能力。同时，增加室内保洁、居家养老服务等增值服务扩大物业企业收入来源。在服务提升上，提高物业管理收支透明度、转变物业业主关系。定期组织物业公司开展不同层次、不同类型的培训，提升人员综合能力。在监督管理上，探索建立“自我监督+行业监管+社会监督”的监管体系，确保物业服务在有效监督下运行。在发展支撑上，支持社区培育社会企业、探索发展壮大社区集体经济新路径，建立产权关系清晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，助力社区“造血”反哺物业服务。
理顺管理体制，构建协同治理机制。完善多级共管体系。（县）区层面强化对物业服务行业的监管和对街道物业管理工作的指导；街道层面成立物业管理办公室，具体负责本辖区内居民小区的物业管理和监督指导工作；社区层面加强对社区干部培训，配合调处小区物业纠纷。推动管理服务下沉。建立街道牵头、相关职能部门联动的综合执法体制，加大住宅小区内的各类违规违建案件的查处力度。发动多元协商议事。建立由街道党工委牵头，居委会、业委会、物业企业为主体，职能部门、居民代表多方参与的“联席会议”制度，依法有序就社区管理重点难点问题开展议事协商，协调解决物业管理中的疑难问题。加强小区警务管理。在小区内选聘“警务助理”，由派出所下辖警务室直接管理，及时处置小区内治安问题及家庭纠纷。做好物业承接查验。物业企业和开发商共同对物业共用部位和共用设施设备进行检查验收，管理部门进行指导监督，有效维护业主的合法权益。（作者系河南省鹤壁市淇滨区委书记）
