为提升燃气安全防控能力和设施现代化管理水平，近日，省政府办公厅印发《河南省城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》（以下简称《实施方案》），全面开展城镇燃气管网安全隐患排查，加快“带病运行”燃气管道更新改造。4月20日，河南政府网邀请省住房城乡建设厅相关负责人，省社科院城市与生态文明研究所韩鹏介绍我省城镇燃气管道设施治理的相关情况。
《实施方案》提出，在2022年开展城镇燃气管道等更新改造工作的基础上，进一步全面排查城镇燃气管道设施风险隐患，2024年4月底前，建立底数清单和需要更新改造的管道设施清单。2024年年底前，全面完成老化管道设施更新改造任务，进一步完善安全监管机制，提高风险综合防控能力和城市韧性。
全面排查
年底前完成“带病运行”管道设施更新改造
“带病运行”燃气管道设施存在哪些“病症”？
燃气管道是重要基础民生设施。随着我省城镇化进程快速发展，全省城镇燃气使用规模增长迅猛，“截至目前，居民燃气用户约2200万户，工商业用户38.2万户，城市燃气普及率达到98.2%。经初步摸排，全省现有燃气管道17.32万公里。”省住房城乡建设厅相关负责人指出，这些埋在马路下、小区里的燃气管网和设备设施，其中一些已经运行多年，存在材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患等问题，需要更新改造。
燃气设施日常巡检。图片来源：郑州华润燃气微信公众号
“一般情况下运营超过20年的燃气管道存在安全隐患概率较大；不满20年的，如果运营环境条件差、维护不当，同样可能存在安全隐患。”省社科院城市与生态文明研究所韩鹏介绍说，此外，随着城镇化加速发展，一些符合当年建设标准的旧有管网和设备设施，在管材、技术、规划等方面已经不符合现在标准。“老化腐蚀、管道占压、安全间距不足、第三方施工破坏等问题是现阶段燃气管道较为突出的安全隐患。”
聚焦城镇燃气管道“带病运行”问题，《实施方案》明确，全面开展燃气管道设施排查，摸清底数，重点关注风险系数高的关键区域和薄弱环节。2024年年底前，完成超设计年限运行、材质落后、不符合相关标准规范规定、建（构）筑物占压、运行环境存在安全隐患等“带病运行”管道设施更新改造。
智慧赋能
提升燃气管道设施本质安全及智能化建设水平
作为以创新为主要动力的燃气经营企业，郑州华润燃气将智能化技术应用于燃气安全管理中，自主开展智慧燃气建设，建立RSCADA、CIS等信息系统，形成了较为完善的城镇燃气信息系统体系，在提升城镇燃气本质安全上持续发力。
随着物联网、大数据、云计算等技术的飞速发展，人们在安全、效率等方面对公用设施提出更高要求。如何提高燃气管网运行效率及安全性能，守护城市“生命线”？《实施方案》鼓励推广应用新设备、新技术、新工艺，实现老旧燃气管道设施的智慧化改造与更新，从源头提升燃气管道设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。完善燃气智能监测体系，强化智能化监测和风险管控，通过建设智慧燃气平台，实现燃气管道状态实时监测、预警预报和智能决策，提升燃气安全防控能力和设施现代化管理水平。
庭院老旧燃气管网改造施工。图片来源：河南一百度
省住房城乡建设厅副厅长巩魁生在今年2月5日召开的河南省“实事惠民生 聚力谋出彩”系列第四场新闻发布会上介绍，2022年以来，全省共争取中央预算内资金24.76亿元，支持208个老旧管道更新改造项目，累计完成老旧燃气管道更新改造3900余公里。超九成管道燃气企业已初步建成燃气运行监管平台，18个省辖市（含济源示范区）城市运管服平台，具备燃气安全运行监测系统联网接入条件。通过加快燃气数字化、智能化监管平台建设，能够有效提升燃气安全风险监测预警和应急处置能力水平。
“此次庭院老旧燃气管网改造，将采用新型长寿命PE管材和薄壁不锈钢材料，安全性、美观性大幅提升。全程采用先铺设新管网，完成后再对旧管网进行整体切换的方式，改造过程中，将最大程度降低对用户用气的影响。”郑州华润燃气相关负责人表示。
疏堵结合
严控第三方施工，拧紧燃气管网运行“安全阀”
燃气管道埋在地下，面临的城市建设环境复杂，工程施工、城市建设等都有可能对管道造成影响。一旦城镇燃气运行管网被第三方损毁造成断裂、穿孔、破损，不仅影响燃气用户正常用气，甚至可能造成燃气爆炸，危害社会公共安全。
相关报告显示，近年来我国天然气管网事故中，因第三方施工破坏（损毁）引发的事故占绝大多数，第三方施工破坏（损毁）已成为造成我国城市地下燃气管道事故的首要原因。
管道迁建助力城市更新。图片来源：天伦燃气集团官网
“第三方施工破坏（损毁）是指第三方单位在施工过程中造成管道破坏，主要原因既包括施工不规范，也包括燃气单位管理缺失（如标志防护缺失、技术资料缺失等）。”省住房城乡建设厅相关负责人指出。
如何预防和遏制第三方施工破坏（损毁），维护城镇燃气地下运行管网安全运行？《实施方案》指出，全省将加强燃气管道工程安全施工监管，防范第三方施工破坏。划定并对外公布燃气设施最小安全保护范围和最小控制范围，建立完善道路挖掘审批事项与燃气管道权属单位实时共享机制。对违法违规施工破坏燃气管道的，依法采取行政管理措施；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
严控第三方施工，应注重疏堵结合。韩鹏认为，相关部门须严格审批燃气管线附近工程建设项目，在形成安全监管高压态势的同时，燃气管道运营主体应向工程建设方提供翔实的管网设施分布情况和数据资料，以规避因第三方施工造成燃气管道破坏的风险。
此外，根据《实施方案》，我省还将加强改造过程管控，实行全寿命周期负责制；规范燃气厂站管理，开展限期整改、清理整顿。同时，强化资金保障，支持各级相关部门积极向上争取各类政策性资金支持，多渠道筹措更新改造资金，加快推进城镇燃气管道设施更新改造项目建设。
燃气智慧运营平台。图片来源：天伦燃气集团官网
燃气管网，既是城市建设的“里子”工程，更是“良心”工程，其安全运行承载着城市稳定发展和人民安居乐业。省住房城乡建设厅相关负责人表示，下一步将在行政审批、用地保障、资金投入方面加大对燃气管道设施改造的支持力度。“今年将继续推进燃气立法，河南省城镇燃气管理条例已列入省人大2024年立法审议计划，条例出台后，可以进一步完善监管体系，规范城镇燃气安全管理，促进燃气行业健康有序发展。”
韩鹏表示，政府应在政策层面引导社会各方，建立全方位燃气安全保障机制，在保障城镇燃气安全高质量发展方面打出各部门互相协调、社会各方面共同参与、先进技术充分投入和运用的“组合拳”，筑牢城市安全运行防线，守牢人民群众生命财产安全底线。（何山）
责任编辑：何山