“实事惠民生 聚力谋出彩”系列新闻发布会（第十场）

新闻发布会视频

　　2024年3月8日10:00，省政府新闻办召开“实事惠民生 聚力谋出彩”系列新闻发布会（第十场）。

　　发布内容：介绍和解读“实施特殊困难老年人家庭适老化改造”这项民生实事的落实情况，并回答记者提问。

　　发布人：

　　竹怀农 省民政厅二级巡视员

　　何祖军 省财政厅二级巡视员

　　白敬德 省残联维权部部长、一级调研员

　　李喜玲 新乡市民政局党组书记、局长

　　王晓杰 西平县民政局党组书记、局长

　　省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　养老问题一直是备受关注的热点民生问题。近年来，省委、省政府高度重视养老服务体系建设，连续多年把完善养老服务体系建设、加快养老服务业发展作为民生工作的重要内容，不断提升全省养老服务业发展水平。2023年，我省再次聚焦老年人对居家养老服务的强烈需求，把实施特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省重点民生实事，进一步提升特殊困难老年人居家养老生活品质。今天,我们在这里举行“实事惠民生 聚力谋出彩”系列的专场新闻发布会，向大家介绍我省这项民生实事的落实情况，并回答媒体关注的问题。

　　首先，介绍一下出席今天发布会的发布人：

　　省民政厅二级巡视员竹怀农先生；

　　省财政厅二级巡视员何祖军先生；

　　省残联维权部部长、一级调研员白敬德先生；

　　新乡市民政局党组书记、局长李喜玲女士；

　　西平县民政局党组书记、局长王晓杰女士。

　　接下来，先请竹怀农先生作情况介绍。

　　省民政厅二级巡视员 竹怀农

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家上午好！非常感谢记者朋友长期以来对民政工作的关心支持！

　　下面，我向你们介绍我省实施特殊困难老年人家庭适老化改造有关情况。

　　适老化改造是为了适应老年人生活需求，结合老年人的生理、心理和行为特点，经过专业的评估和方案设计，通过物理空间改造、辅助器具适配和智能安全监护设备配置等措施,对老年人的环境进行改善，从而提高老年人生活的安全性和便利性。

　　河南是老年人口大省。截至2022年底，全省60周岁及以上老年人口1862万，占总人口的18.86%。在老年人口中，失能、独居、空巢老人总量较大，全省有失能半失能老年人300多万。

　　省委、省政府高度重视积极应对人口老龄化，把实施特殊困难老年人家庭适老化改造，作为基本养老服务体系建设的重要内容，摆上重要工作日程，纳入省重点民生实事。2023年，全省投入2.21亿元，完成7.5万户特殊困难老年人家庭适老化改造，取得了良好的社会效益。主要做法是：

　　一是完善法规政策，纳入养老服务体系建设一体化推进。《河南省养老服务条例》《省政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，对适老化改造提出了明确要求。省民政厅、省财政厅、省住建厅、省残联联合下发文件，对特殊困难老年人家庭适老化改造作出部署，明确了目标任务、对象范围、主要内容、流程步骤、管理监督等有关政策要求，指导督促各地从实际出发，因地制宜，规范有序抓好落实。

　　二是突出兜底保障，精准认定改造对象。我省明确，对分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭，优先予以改造。有条件的地方，可将改造对象扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭。县市区民政部门负责组织改造申报和资格审核，重点对老年人的家庭类型、年龄、身体状况等进行核实，确保改造对象认定精准。

　　三是立足特殊需求，合理确定改造内容。随着年龄增长，老年人生理机能发生不同程度退化，原本熟悉的生活环境也会产生安全隐患。比如，光滑的地板、出入口地面高低不平、卫生间没有扶手等，老年人稍有不慎就有可能摔倒，造成失能、残疾等伤害，严重影响其生活质量。为解决好“改什么”的问题，我省坚持需求导向，聚焦老年人所需所盼，制定了《特殊困难老年人居家适老化改造项目推荐清单》，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作便利、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要内容，确定了7类30个项目，将防滑处理、地面高低落差处理、安装床边防护栏、安装扶手、配置淋浴椅、配置手杖、配置防走失装置作为基本项目，有条件的地方可适当增加。还充分考虑城乡老年人需求和生活条件的差异，在城市重点关注防滑处理、安装扶手、配备智能预警设备等，在农村主要开展高低落差处理、地面平整硬化、辅具配置等。

　　各地在确定改造内容过程中，做到100%入户，工作人员与老年人面对面沟通交流，听取意见，充分了解老年人的需求，根据老年人的居住环境、身体状况等因素，设计“个性化定制”改造方案，实施适合每一个老年人生理特点、安全需求的设施改造和用品配置，真正做到一户一策。

　　四是规范流程，实行闭环管理。全省统一规定户均改造费用为3000元，评估验收由政府购买服务。为解决好“怎么改”的问题，真正让老年人家庭放心，组织实施适老化改造严格按照受理申请、评估设计、施工监督、竣工验收、资料归档、绩效评价等步骤进行，严格执行统一的改造流程，注重抓住四个关键步骤。第一步，由特殊困难老年人，以家庭为单位自愿申请，县级民政部门按照有关标准审核确认；第二步，由专业机构工作人员入户，对老年人身体状况、生活习惯、住房条件等进行综合评估，确定改造内容和具体方案；第三步，按照政府采购相关规定，择优选定改造机构，改造机构要与评估、验收机构相互独立，按照规定和合同组织实施；第四步，开展改造结果质量验收和满意度测评。严格的闭环管理，保证了改造工作专业、优质、高效。

　　五是加强协同联动，形成工作合力。民政、财政、住建、残联等有关部门，各司其职，加强配合，同向发力，形成合力。民政部门发挥牵头作用，统筹协调，督促落实。财政部门多方筹集资金，加大经费支持力度。住建部门结合城镇老旧小区改造和农村危房改造，同步做好适老化改造工作。残联优先支持重度残疾老年人开展家庭无障碍设施改造。同时，改造工作得到街道、社区的大力支持和积极协同，为改造工作顺利实施提供了有力支撑。

　　通过实施适老化改造，有效解决了老年人生活的痛点、难点，收到了良好的成效，得到广泛好评。一是提高了老年人生活的安全性。通过针对老年人的特殊需求和身体状况进行家庭环境的改造和优化，降低了老年人受伤的风险。二是提升了老年人生活的便利性。通过改造居家环境，适应老年人的生活习惯和身体状况，减少了生活障碍，提高了老年人生活自理能力。三是增强了老年人的社会参与。通过适老化改造，增强了老年人与社会的联系，提高了他们的社交参与度，使老年人更好地融入社区、融入社会。四是促进了老年人身心健康。通过改造居家环境，让老年人更加舒适、愉悦地生活，增进他们的幸福感。

　　我先介绍这些，谢谢！

　　常轶旸

　　谢谢！接下来，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请先通报所在的新闻机构。

　　工人日报记者

　　在今年两会中，有代表委员提到，托养照护已经成为多数重度残疾人家庭最大的急难愁盼问题。想了解一下，去年以来河南是如何做好困难重度残疾老年人家庭适老化改造工作的？谢谢。

　　省残联维权部部长、一级调研员 白敬德

　　谢谢你的提问。去年以来，全省残联系统深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述重要指示批示精神，认真落实省委、省政府部署，加强与民政等部门信息互通，协助做好改造对象认定和资格审核工作，在困难重度残疾人家庭无障碍改造项目中，向符合条件的特殊困难残疾老年人家庭倾斜。我们主要开展了以下工作：

　　一是聚焦重点，统筹规划。聚焦城乡困难重度残疾人，优先安排老残一体等特殊困难残疾人家庭，在项目具体组织实施时，各地残联坚持因地制宜，整体推进和分片推进相结合，有序推进改造工作。

　　二是保障基本，分类施策。根据经济发展水平、城乡地域差别，按照保基本、广覆盖的原则，根据各类别残疾老年人的特点、需求与居住环境，尊重残疾老年人家庭意愿，科学选取改造内容，确定具体改造方案。

　　三是加强监管，严把质量。建立困难重度残疾人家庭无障碍改造项目台账，常态化对改造户进行在线和实地抽查，掌握各地进度及改造质量，严格资金管理，从改造对象、改造内容、资金使用、监督检查四个方面，指导各地加强项目监管。

　　全省共实施困难重度残疾人家庭无障碍改造24086户，其中60岁以上残疾老年人家庭占比约45%。下一步，省残联将坚持需求导向、问题导向，配合民政等相关部门，加强信息共享，做好相关工作，让困难重度残疾老年人居家生活更便利、更安全、更幸福。谢谢！

　　河南日报记者

　　实施特殊困难老年人家庭适老化改造离不开资金的支持，想了解一下，财政部门在家庭适老化改造过程中做了哪些工作？谢谢。

　　省财政厅二级巡视员 何祖军

　　谢谢你的提问。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，能有效改善老年人居家养老生活环境，消除居家安全隐患。2023年，省财政厅千方百计统筹资金，支持市县开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，主要做了以下三个方面的工作。

　　一是加大资金支持力度。统筹中央、省级和市县资金2.21亿元，用于支持市县实施特殊困难老年人家庭适老化改造，并重点向革命老区县倾斜，着力提升特殊困难老年人居家养老生活品质。

　　二是积极争取国家试点。会同民政部门精心谋划、积极争取，支持开封市、焦作市获批2023年国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，获得中央补助资金5164万元，用于两市实施特殊困难家庭适老化改造等项目。

　　三是强化资金监督管理。运用“制度+技术”手段，通过预算管理一体化系统、养老服务资金在线监控信息平台等，实施资金全流程跟踪监督，健全完善全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，切实提升财政资金使用效益。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　河南广播电视台记者

　　这个问题想提问给新乡。我们了解到，新乡在开展特殊困难老年人家庭适老化改造中，采用集采模式，大幅提升了改造效果。想具体了解一下，我们是如何通过这种模式来提升工作成效的？谢谢。

　　新乡市民政局党组书记、局长 李喜玲

　　非常感谢记者朋友的关注。2023年，新乡市民政局需要改造特殊困难老年人家庭1500户以上，范围涉及延津县等4个县、4个市辖区和3个功能区，共11个县市区。地域范围广、改造难度大。为了在较短时间内，让特殊困难老年人享受到适老化改造的便利，我们局党组经过对比研判，认为集采模式具有“施工快、价格低、标准高、程序严、风控稳、支出好、绩效优”的优势，因此，决定采取集采模式稳慎推进1500户的适老化改造。

　　在改造实施中，一是及时调整项目，夯实集采基础。在实地需求评估中，我们进村入户，结合老年人身体健康情况、日常生活习惯，住房基础条件等多维度指标进行综合评估、分析研判，发现轮椅和护理床是老人家庭亟须改造配备的设施，但是，轮椅和护理床并不在改造的基础项目中。针对这一问题，局党组立即研究决定，将《特殊困难老年人居家适老化改造项目推荐清单》的7项基础项及时做出优化调整，把可选项目中的护理床、轮椅调整为基础项目，让适老化改造更能满足老年人需求。通过项目调整，我市766名老年人配备了轮椅和护理床，实现了7+2>9的效果。家住经开区的低保户王玉速老人就因此享受到了政策福利，安装了护理床、防滑地垫、安全扶手等，大大降低了居家意外滑倒的风险。

　　二是结合老人实际，提升集采质量。评估结束后，我们依据《特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估确认表》，统计列出货物清单，统一型号标准，压减采购成本，结合老人生活实际需要，高标准采购适老化设施。比如，对于老人迫切需要的护理床，我们根据需求评估中的老人生活习惯，专门定制了高于普通标准的护理床，将床体宽度从0.9米加宽到1.2米，床头加装软包，整体颜色由蓝白色改为原木色，让老年人使用起来舒适自然，也更加贴近老年人日常生活。不仅“加量不加价”，而且通过标准化、规范化集采实现“改造加码、幸福升级”。

　　三是发挥集采优势，任务提速保质。招标完毕后，我们严格要求中标企业7个工作日内完成备货，施工分为送货组和安装组，为11个县（市、区）进行入户改造，通过压茬施工，30日内就已全部完成了1519户的改造任务。同时，如果按照前期项目测算，我们只能改造1516户，由于我们采取了集采模式，不但改造了1519户，而且还结余了1万余元资金，可以再为4户老年人进行适老化改造。我们的适老化改造集采模式较好地实现了招标程序规范，资金支出较快，绩效评价较好，群众满意度高的工作目标。

　　适老化改造只是居家养老的一个基础，是通过硬件提升让老人生活更舒适，下一步，新乡市民政局将在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的支持指导下，继续抓实特殊困难老年人家庭适老化改造等重点民生实事，以“行动力度”提升“民生温度”，让更多民生保障实事惠及千家万户。谢谢！

　　顶端新闻记者

　　我们知道，适老化改造民生实事任务的落实落细还是在基层，想了解一下，西平县是如何推进特殊困难老年人家庭适老化改造的？谢谢。

　　西平县民政局党组书记、局长 王晓杰

　　感谢这位记者朋友的提问和对我们工作的关心关注。借此机会也向大家介绍一下西平县的特殊困难老年人家庭适老化改造工作情况。近年来，西平县坚持把特殊困难老年人家庭适老化改造工作摆上重要工作日程，夯实工作责任，加大推进力度。2023年积极争取彩票公益金479万元，充分结合本县实际，实施适老化改造1451户，提前完成了“十四五”期间适老化改造任务，取得了显著成效。

　　一是强化组织保障。连续两年将特殊困难老年人家庭适老化改造工作纳入县级重点民生实事，写入政府工作报告。县养老服务联席会议定期研判，组建适老化改造工作专班，每月向县委、县政府报告工作进度。

　　二是及时安排部署。印发《关于进一步明确2023年特殊困难老年人家庭适老化改造工作有关事项的通知》，召开特殊困难老年人家庭适老化改造工作专题推进会，采取以会代训的形式，对各乡镇参与适老化改造工作人员进行培训，使其熟悉掌握适老化改造对象、改造内容等，做到职责明确，流程清晰。

　　三是做好宣传发动。以村为单位进行集中宣传动员，重点宣传做好适老化改造的重要意义、改造条件、改造内容、改造标准，进一步提升群众对适老化改造工作的认识，引导群众结合自身条件积极申报。

　　四是认真摸底排查。组织乡村干部逐人逐户走访，累计排查20个乡镇（街道）、163个村委（社区）、3000多户家庭，重点排查分散供养特困人员家庭，对符合改造条件的及时引导进行申报，努力做到应报尽报。将符合条件的分散供养特困人员家庭全部纳入改造范围后，优先选择符合条件的低保对象家庭进行改造。

　　五是强化需求评估。通过政府采购网竞价招标的方式，引进第三方进行需求评估。第三方根据老年人身体健康情况、日常生活习惯、住房基础条件等多维度指标逐村逐户实地走访评估，2023年走访评估2209户，其中758户不符合或不具备改造条件，最终确定1451户改造对象，结合评估情况制定了具体改造方案，做到一户一案、量身打造。我们按照“自愿、安全、舒适、适用、经济”的原则，选择最适合、最迫切的需求进行改造评估，如厕区根据家庭情况安装旱厕扶手或马桶扶手，卧室全部配备床前防滑地胶，安装床边扶手；为辅助老年人平稳站立和行走，配发智能手杖，避免老年人走失，配发防走失手环；部分家庭进行院内台阶的高差施工处理。

　　六是着力推进实施。围绕高差处理、防滑处理、安装床边护栏、安装扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失装置七个基础改造内容进行适老化改造。为做到公开公平公正，所有改造内容公开运作，货物类通过政府采购网公开招标，基础建设类通过电子商城采购招标。2023年采购卧室床前防滑毯、沐浴椅、床边护栏、防走失手环、手杖等五项基础项各1451个，淋浴间防滑垫47个，一字扶手102个，马桶扶手42个，实施高差处理88户，每户改造均在5项以上。通过项目实施，适老化改造家庭实现如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、康复辅具适配的目标，老年人满意度100%。

　　七是确保改造质量。通过政府采购网竞价招标，与第三方签订验收合同，对适老化改造家庭完成情况逐户逐项逐人进行验收。同时实行一户一档，实现全流程信息化归档，改造信息上传到智慧养老平台，与住建、残联等部门做到信息共享、改造结果互通。

　　下一步，西平县将在总结前期工作经验基础上，持续做好特殊困难老年人家庭适老化改造，让更多老年人提前享受到适老化改造带来的安心和便利。谢谢！

　　央广网记者

　　我们了解到，“十四五”期间，河南省将完成21.4万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。请问，下一步，河南将采取哪些措施来更好地推进这项工作？谢谢。

　　竹怀农

　　感谢这位记者朋友的提问。特殊困难老年人家庭适老化改造是党和政府高度重视、深受老年人欢迎的民生民心工程。我们将按照“尽力而为、量力而行”原则，努力抓好以下五方面工作。

　　一是扩大覆盖面。2024年，我省将以分散供养特困对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭为重点，持续实施6万户适老化改造任务。在此基础上，鼓励有条件的地方将改造范围向城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭、计划生育特殊家庭，以及符合条件的低保边缘老年人家庭拓展。

　　二是优化改造项目。依托郑州、洛阳、鹤壁、开封、焦作5个全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市，优化居家适老化改造项目推荐清单，增加护理床等老年人急需的设备，增加预警、呼叫、生命体征检测等智能化设备，实现与智慧养老服务平台互联互通，为提供居家养老上门服务提供支撑。

　　三是推动智能监管。加强适老化改造全过程监督管理，将老年人申请、能力评估、改造施工和满意度测评等视频资料上传县市两级养老服务平台，设置监测和预警指标，及时反馈提醒，实现全程跟踪问效。

　　四是增强社会认同。通过在社区设置适老化产品展示厅、样板间，设立流动展示车，组织适老化产品试用等方式，增加老年人的体验感，让更多特殊困难老年人体验到适老化改造带来的安全和便利。

　　五是提升标准化水平。进一步规范适老化改造流程，完善适老化标准体系，为更多企业、机构参与适老化改造提供指引和遵循。

　　我就介绍这些，谢谢！

　　常轶旸

　　谢谢各位发布人，今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会后，与省民政厅等发布单位联系，进一步采访了解。在此，也请媒体朋友们做好宣传报道，积极营造全社会关心关爱养老服务业发展的良好氛围，让更多特殊困难老年人能够在“家门口”和“家里面”获得更暖心、更安心的养老服务！

　　同时，也希望新闻媒体的朋友们在新的一年继续关注我省重点民生实事的推进落实情况，聚焦群众“急难愁盼”问题，深入挖掘民生实事背后的温暖故事，广泛宣传省委、省政府全力保障民生、增进民生福祉的举措成效，充分展示各地各部门用心用情用力办好民生实事的信心决心，进一步凝聚民心、汇聚民力，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

　　民生实事系列的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！再见。