新闻发布会视频
2024年3月1日15:00，省政府新闻办召开“实事惠民生 聚力谋出彩”系列新闻发布会（第九场）。
发布内容：介绍和解读“加强惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’”管理这项民生实事的落实情况，并回答记者提问。
发布人：
蔡令帅 省财政厅党组成员、副厅长
谢长伟 省农业农村厅党组成员、副厅长、省委农办副主任
竹怀农 省民政厅二级巡视员
沈 燕 省财政厅财政监督局局长
省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
为扎实推动各类惠民惠农政策落地见效，切实维护人民群众切身利益，2023年，我省将“加强惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理”列入省重点民生实事，各级各有关部门密切配合，协同发力，全面加强“一卡通”管理，及时、精准、足额将补贴资金发放到群众手中，有力保障了惠民惠农政策落地落实。今天，我们在这里举行“实事惠民生 聚力谋出彩”系列第9场新闻发布会，向大家介绍这项重点民生实事的落实情况，并回答媒体关心的问题。
首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省财政厅党组成员、副厅长蔡令帅先生；
省农业农村厅党组成员、副厅长，省委农办副主任谢长伟先生；
省民政厅二级巡视员竹怀农先生；
省财政厅财政监督局局长沈燕女士。
下面，先请蔡令帅先生作情况介绍。
省财政厅党组成员、副厅长 蔡令帅
新闻界的朋友们：
大家下午好！非常感谢大家长期以来对财政工作的关心和支持。下面，我向大家介绍2023年我省“加强惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理”落实情况。
我省是农业大省、农村人口大省，省委、省政府历来高度重视惠民惠农工作。随着惠民惠农政策力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡、存折等方式发放，对方便服务群众起到了积极作用，但也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等问题。2020年11月，中央全面推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，省委、省政府强力推进我省改革管理工作，2023年又将“加强惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理”列入省重点民生实事，努力推动各类惠民惠农政策落地见效、维护人民群众切身利益。
按照省委、省政府要求，省财政厅会同各级各有关部门，细化举措、密切配合、狠抓落实，全省所有县区均提前超额完成了年度目标任务，2023年全年通过“一卡通”系统累计发放惠民惠农补贴273项，发放补贴资金544.9亿元，比目标任务的230项多出43项，目标任务完成率达到118.7%；惠及群众3034.1万人，接近全省总人口的三分之一，比目标任务的2800万人多出234.1万人，目标任务完成率达到108.36%；全省平均发放成功率达到99.99%，使用社保卡领取补贴的比例达到99.94%，全面实现“多头领取”向“一卡通享”的跨越，“一卡通”真正成了人民群众的“幸福卡”、“明白卡”、“廉洁卡”，有力保障了惠民惠农政策落地落实。经过三年的改革实践，我们探索形成了具有河南特色的“一卡通”管理模式，概括起来主要是“六个一”。
一是“一张清单管制度”，破除补贴政策信息壁垒。惠民惠农财政补贴主要包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、学前教育生活补助、农村危房改造补助、城乡居民最低生活保障等资金，涉及农业、教育、民政、卫健、人社、林业、交通、住建等部门，一定程度上存在补贴政策项目零碎交叉问题。为此，全省各级财政部门牵头，会同补贴项目主管部门认真开展补贴政策和资金清理整合，全面摸清中央、省、市、县四级政策底数，及时统一向社会公开了213份补贴政策清单，实现了每个县区一张清单，并实行清单动态管理，为群众及时、全面、准确知晓补贴政策奠定了坚实基础。
二是“一张卡片领补贴”，确保补贴领取更加便捷。在全省范围内，将惠民惠农财政补贴资金统一集中打卡发放到补贴对象社保卡银行账户，实行“一人一卡”模式，做到“一张卡片领补贴”，从根本上解决了“一人多卡”、群众辨识使用不便、虚报冒领等问题，让群众领取补贴更加便捷，也把群众的“零钱”变成了“整钱”。
三是“一套规程堵漏洞”，确保风险防控更加有效。省财政先后出台了“一卡通”发放管理操作规范、“一卡通”系统使用管理办法等制度措施，围绕补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节，明确操作权限，规范程序流程，完善管理制度，切实规范了补贴资金发放管理监管，有效防范了补贴资金的“跑冒滴漏”风险，确保及时、精准、足额将补贴资金发放到群众手中。
四是“一个平台管发放”，确保补贴发放更加规范。研发升级并在全省集中部署惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，与预算管理一体化系统、代发金融机构资金发放系统互联互通，做到了补贴发放“一个漏斗向下”、发放全流程线上办理和财政资金穿透式管理，不仅方便群众按时领到补贴，也能让项目主管部门全程跟踪发放进度，推动补贴资金管理更加安全高效。
五是“一个专栏管公开”，确保补贴信息更加透明。按照“谁主管、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，依法依规做好政策清单、制度文件、资金发放等信息公开公示，并向群众提供发放结果查询、业务咨询、投诉办理等服务，主动接受社会和群众监督。目前，河南政务服务网“惠民惠农补贴查询”专栏、豫事办“惠民惠农补贴一卡通”专栏已经开设，是全省补贴信息集中统一公开平台。
六是“一项机制助审核”，确保补贴对象更加精准。建立部门间政务数据汇聚和共享利用机制，聚焦补贴对象资格审核的关键环节，及时汇总政务数据共享需求，形成动态更新的数据供需对接清单，依托省级政务数据共享交换平台，按需归集公安、人社、民政等相关部门数据，实现了跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，有效避免了补贴资金多发、漏发、重发和迟发。
下一步，我们将在以往行之有效的工作基础上，进一步加强“一卡通”管理，注重便民高效，优化服务保障，健全制度机制，推动惠民惠农政策红利更好转化为民生福祉，持续把这件惠民惠农的好事办好、实事办实。
我就介绍这些，谢谢大家！
常轶旸
谢谢厅长的详实发布！接下来，欢迎记者朋友就本场发布会关注的内容进行提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
河南广播电视台记者
据了解，我省“一卡通”发放载体选择的是社保卡，并且是在全省范围内全面推广，请问这样做有什么考虑？
省财政厅财政监督局局长 沈燕
谢谢你的提问。惠民惠农财政补贴资金，直接关系到人民群众切身利益，尤其是社会保障和救助救济类的补贴，更是贫困群众的“救命钱”“保命钱”，必须确保发放的精准、及时、足额、安全。我省把社保卡作为载体，将到人到户的惠民惠农补贴资金，全部归集到社保卡进行集中统一发放，主要是基于以下四点考虑。
一是改革一步到位。2020年8月，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。省委、省政府坚决落实习近平总书记重要指示，在财政部支持指导下，我省在全省范围内全面推行社保卡，没有过渡期，一步到位，是落实习近平总书记重要指示的具体举措，符合中央改革部署。
二是防止冒领漏领。社保卡要求实名登记、他人无法冒名顶替办卡，而且一般由本人保存，每个人只能有一张社保卡，这就从源头上防止了他人冒名领取补贴和群众漏领补贴的问题，使社保卡成了传递党和政府关怀的廉洁卡。
三是方便群众领取。通过全面推行社保卡，改变了从前的“一人多卡多折”，做到了“一人一卡、一卡通享”，群众不再需要重复办卡，使社保卡成为群众领取各类补贴的“明白卡”。
四是提高管理效能。以社保卡为载体，能够联网在线集中进行补贴对象资格审核、发放信息采集管理、补贴资金集中发放等工作，大幅提高审核效率和效果，防范了补贴资金的“跑冒滴漏”，也缩短了补贴发放周期。谢谢！
大河报记者
“一卡通”涉及群众的覆盖面非常大，请问在更好服务群众、方便群众方面，我省具体采取了哪些措施？
沈燕
感谢你的提问。“一卡通”管理工作是一项重要的民生工程、民心工程。为了把实事办实，我省出台了《关于建立健全全省“一卡通”管理服务保障机制的实施意见》，围绕“为谁服务、谁来服务、如何做好服务”，建立了“3456”服务保障长效机制，即建立省市县三级联席会议，构建省市县乡四级服务网络，运用“一站式、主题式、柜台直通式、线上便捷式、线下贴心式”五种服务形式，建立政策宣传、咨询投诉、特殊群体、到账提醒、督导调研、协调应急六项服务制度，努力打通便捷服务基层群众的“最后一公里”，让服务更暖心、群众少堵心。针对群众比较关心关注的问题，我重点介绍三个方面。
一是畅通咨询投诉查询平台。我们开设了全省补贴信息集中统一公开平台，群众可以登录河南政务服务网“惠民惠农补贴查询”专栏，或者登录豫事办手机APP、支付宝豫事办小程序的“惠民惠农补贴一卡通”专栏，查询补贴名称、级次、对象、标准、发放时间、政策文件以及本人领取记录等信息，并受理业务咨询、投诉等业务，让群众足不出户、动动手指就能享受“一卡通”便利。
二是规范银行代发服务。截至目前，我省与12家社保卡合作金融机构签订了委托代理协议，在办卡激活、限时支付、到账通知、便捷取款、数据安全等方面提出明确要求，同时组织开展代发工作专项检查，建立代发金融机构综合考评机制，切实督促其提高服务质效。目前，各相关金融机构均开设社保卡服务窗口，专门提供社保卡办理、账户激活、密码重置、现金存取、资金到账、余额查询、账户交易明细打印等服务。补贴到账后，银行会免费发送短信通知，告知补贴项目和金额。
三是加大特殊群体服务力度。针对高龄、重病、残疾人、未成年人等特殊群体，将提供“面对面”服务，主动登门介绍惠民惠农政策、了解资金申请及领取情况、办理并激活社保卡等，让群众办卡用卡更加便捷。
下一步，我们将继续发挥“一卡通”省级部门联席会议作用，继续落实“一卡通”管理工作情况定期通报制度，加强联合监督检查，加强对代发金融机构的综合考评，不断提升“一卡通”管理服务质量。我就介绍这些，谢谢！
中国网记者
这个问题提问给民政部门，想了解一下，河南在推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理方面，重点做了哪些工作？
省民政厅二级巡视员 竹怀农
感谢你的提问。省民政部门高度重视惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作，按照中央和省级有关要求，完善工作措施，认真抓好政策落实。2023年，涉及民政部门15项中央和省级补贴项目，累计发放9266.2万人次，发放资金169.8亿元，资金发放规模和发放效率显著提升，确保了党和国家惠民政策有效落实。
一是完善工作机制，推进补贴管理规范化。认真履行民政部门职责，制定工作方案，及时将符合条件的城乡低保、高龄津贴、残疾人两项补贴等15项中央和省级补贴项目全部纳入“一卡通”发放范围。会同省财政厅印发加强困难群众救助资金监管工作实施意见，细化资金发放程序，明确补贴资金信息录入、审核、发放时间，促进补贴资金发放规范化、制度化。
二是聚焦群众关切，推进补贴申领便利化。建立孤儿、事实无人抚养儿童保障的多部门快速联办机制，开辟身份认定绿色通道，做到早发现、早保障。落实残疾人两项补贴申请受理“跨省通办”“全程网办”，申请人可通过民政一体化政务服务平台、移动端“民政通”小程序实现全程网上办理。截至2023年底，累计办理“跨省通办”“全程网办”业务2760例，其中符合条件的677人已享受补贴待遇，线上申请处理率达100%。对行动不便的高龄老人、残疾人等特殊群体，通过增设服务站点、代发金融机构协助提供上门服务等措施，有效解决了特殊群体的补贴申领难题。
三是坚持“逢进必核”，推进补贴发放精准化。完善主动发现和主动服务机制，依托省低收入人口动态监测信息平台，对303万户低收入家庭开展监测，对6.6万户突发严重困难的家庭发出不同等级风险预警，入户排查走访5.1万户，将符合条件人员及时纳入救助范围。建立省、市、县三级核对机制，加强部门信息共享，省级核对平台与12部门41类信息实现了对接，市级核对共享数据60余项。开展常态化大数据比对筛查和实地复核。2023年全省依托核对平台受托开展数据核对1751万人次。对检出疑点信息人员，通过入户核查、走访探视等方式进行复核，对不符合条件人员及时予以清退，确保补贴资金精准发放，实现“应享尽享、应退尽退”。
四是加强数据利用，推进补贴监管信息化。利用“一卡通”管理系统数据汇聚功能，及时掌握补贴资金发放情况。推进相关民政资金业务数据与“一卡通”管理系统数据比对，加强补贴申请、审核、发放全过程监管。通过调度会、点对点督促等方式，推动补贴资金及时足额发放。
在今后工作中，我们将持续优化补贴申领程序、加强补贴对象审核、强化资金监管，确保惠民资金及时足额发放到位，把党和政府的温暖送到补贴对象的心坎上。谢谢！
河南日报农村版记者
我们知道，农机购置补贴也是一项重要的惠农政策，请问，近年我省农机购置补贴政策都发生了哪些变化？
省农业农村厅党组成员、副厅长，省委农办副主任 谢长伟
非常感谢这位记者对惠农补贴政策的关心！正如你说的，农机购置补贴是一项重要的惠农政策，特别是近几年，中央和省级财政持续加大对农机购置补贴的支持力度。比如：2021年，中央和省级财政共下达农机购置补贴14.3亿元，2022年增加到16.1亿元，2023年进一步增加到23.8亿元（增幅达到了47.8%）。
近年来，随着农机市场形势的新变化，我省根据市场需求，对农机购置补贴政策进行了一些调整，政策调整的目的有两个：一是能够尽量把补贴资金用好，二是能够尽量把补贴政策用足。我省农机购置补贴政策的调整，主要体现在4个方面：
一是在支持重点上，主要突出稳产保供。我们将粮食、生猪等重要农畜产品的生产机具，全部列入了农机补贴范围，尽量实现应补尽补，通过鼓励农机装备的普及，保障农产品的有效供给和稳产保供。
二是在补贴资质上，更加突出了自主创新。我们鼓励农机的智能化应用和智能化作业，鼓励农机具推广使用智能终端，应用智能作业模式；通过北斗系统在农业生产中的推广和应用，来提高农机作业效率和作业质量，确保农业生产数据的安全。同时，我们也通过开展农机专项鉴定和创新产品试点，加快农机新产品获得补贴的速度。
三是在补贴标准上，重点做到“有升有降”。补贴标准提高的，比如：对粮食生产薄弱环节所需的农机具，对山区丘陵和特色产业急需的新型农机具，对智能、复式、高端农机具。补贴保准降低的，比如：对区域内保有量明显过剩、技术相对落后的农机具，比如轮式拖拉机等，还把一部分低价值的农机具退出补贴范围，比如：30马力以下两轮拖拉机和四轮驱动拖拉机、40-80马力履带式拖拉机等。
四是在政策实施上，进一步加强“服务和监管”。比如，在加强服务方面，通过应用手机App、人脸识别等技术，提升信息化水平，推进补贴全流程线上办理；在加强监管方面，通过发挥专业机构技术优势和大数据的信息优势，提升对违规行为的监控和查处能力，对那些套取、骗取补贴资金的行为，按规定快速严肃处理。谢谢！
中新社记者
我们了解到，国家为了支持粮食生产，出台了种粮农民一次性补贴政策。请具体介绍一下，这项补贴政策支持的对象和发放的标准分别是什么？
谢长伟
谢谢这位记者对种粮农民补贴的关心！为进一步调动种粮农民的积极性，从2021年开始，国家决定，由中央财政安排资金，对实际种粮农民发放一次性补贴共5次，共发放资金66.1亿元，其中：2021年共发放资金19.4亿元；2022年共发放资金37.2亿元；2023年共发放资金9.5亿元。
下面，我简单介绍一下种粮农民一次性补贴的支持对象、依据标准和兑付流程。
一是补贴的对象。种粮农民一次性补贴，原则上要全部补贴给承担农资价格上涨成本的实际种粮者，包括：利用自有承包地种粮的农民，流转土地种粮的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，以及开展粮食耕、种、收全程社会化服务的个人和组织。
二是补贴的标准。种粮农民一次性补贴资金额度，主要依据水稻、小麦、玉米和大豆等粮食作物的播种面积确定。各县（市、区）根据上级下达的资金额度，以本地水稻、小麦、玉米和大豆等粮食作物的实际播种面积为依据，测算出本县（市、区）的亩均补贴标准。
三是补贴的流程。各县（市、区）根据《河南省实际种粮农民一次性补贴实施方案》，制定出本地具体的实施方案。一般在程序上，首先由村委会填制补贴清册，并对补贴对象、面积、金额等事项进行公示。然后，由乡镇政府负责对村委会填制的补贴清册相关事项，以及公示情况进行核实、上报，由县级农业农村部门进行统计、汇总。最后，由县级财政部门按照补贴清册，会同承办金融机构，通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统，将补贴资金发放到补贴对象的社保卡银行账户。谢谢大家！
常轶旸
谢谢各位发布人的现场答问，今天的提问环节就到这里。如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会后，与省财政厅等相关发布单位联系，进行深入采访。
媒体朋友们，正如今天发布会所介绍的，加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，是我省深入贯彻以人民为中心的发展思想、提升为民服务水平和治理效能的具体举措，也是推动惠民惠农政策落地落实、维护人民群众利益的现实需要。“小卡片”服务“大民生”，在此，希望媒体朋友持续关注和支持我省“一卡通”管理工作，深入报道这项惠民举措的亮点成效，积极展示我省持续增进民生福祉、让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民的生动实践，为推动经济社会高质量发展营造良好舆论氛围！
今天的新闻发布会就到这里，再次谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！再见。
责任编辑：梁倩文