到2025年全省航道通航里程将达2000公里以上，2035年形成10个以上千亿级临港型产业集群……近日，省政府办公厅印发《关于加快内河航运高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，将补齐内河航运短板，提升港口服务能级，打造通江达海航运大通道。
目标丨2025年全省航道通航里程将达2000公里以上
金秋时节，天朗气清，周口港码头上集装箱升降腾挪，货轮整装待发。在作业区一角，一台百米高的“机械巨人”格外显眼。“这是我们新添设的重大件吊装设施，单件最多可起吊680吨的货物，在内河港口吊装领域处于全国先进水平。”周口临港开发区中心港码头运营办主任段传奇介绍。
“重大件吊装设施只是周口中心港一揽子提升工程中的一个项目。”周口临港开发区二级调研员杜广贤说，近期，周口中心港重点实施了进口粮食通道、重大件吊装设施、集装箱堆场、保税物流中心、临港贸易交易中心五大配套工程，提升港口的集货能力、配套能力和海关通关能力。
周口港被列入全国36个内河主要港口，是河南内河第一大港。今年8月，周口港紧抓江淮运河试通航机遇，借势开通了至合肥港、芜湖港两条新航线。“新航线将为全省乃至中西部地区提供一条连接‘长三角’距离更短、效率更高的水运通道，通过降低物流成本为企业提质增效，激发制造业经济活力。”杜广贤表示。
周口港的快速发展是河南近年来大力推动内河航运融入新发展格局的一个缩影。记者从省交通运输厅了解到，河南省第十一次党代会提出内河水运通江达海战略。2022年河南已出台全省首个内河航道与港口布局规划，此次印发《意见》，进一步完善规划顶层设计，并再次对发展目标进行明确。
《意见》提出，2025年全省航道通航里程达2000公里以上，2035年航道通航里程突破3200公里，建成干支联动、通江达海的内河航道体系。2025年港口吞吐量达到1亿吨（含集装箱30万标箱），2035年港口吞吐量达到3亿吨（含集装箱150万标箱），形成布局合理、保障有力的港口服务体系。2025年形成3个以上千亿级临港型产业集群，2035年形成10个以上千亿级临港型产业集群，临港经济初具规模，助力打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。
任务丨培育壮大临港产业集群 打造安全绿色内河航运
“内河航运是综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，具有运能大、成本低、污染小等比较优势。”9月15日，交通运输部水运科学研究院副院长刘占山在接受采访时说，随着全面建设现代化河南新征程开启，河南内河航运进入高质量发展的关键时期。
为实现上述发展目标，《意见》提出畅通出海通道、打造港口枢纽、优化航运服务、坚持数字赋能、聚焦绿色平安等5项主要任务。
根据《意见》，优先推进周口港、信阳港两个主要港口扩容增效和智能化改造，提升枢纽服务效率和品质。高起点谋划郑州港建设，推进平顶山、漯河等地区性重要港口建设。提升“公水联运”衔接转换能力，实现周口港、信阳港、郑州港一级及以上公路（或城市主干路）连通。大力发展临港经济，支持周口等地培育千亿级临港产业集群，构建现代化临港产业体系。
进一步强化面向上海、江苏、浙江等地海港的东向出海通道建设，加快开辟经中转至广东、广西等地海港的南向出海通道。积极打造内陆无水港，加强河港与陆港协同发展。同时，促进企业规模化、集约化经营，打造10家以上具备较强竞争力的水路运输“豫军”品牌。
9月5日，省长王凯主持召开省政府常务会议时强调，构建安全畅通、绿色经济、智能高效的内河航运体系。
《意见》提出，河南将加强航道运行状态智能化监测、数字化监管，构建全方位航道交通感知网络。建设智慧港口物流综合管理平台，全面提升港口生产运营的自动化和智能化水平。
加强航道建设生态保护和修复，实施生态航道建设示范工程，打造集航运、绿化、景观、人文等多种功能于一体的绿色生态人文航道。加强生态友好型港口建设，推进船舶受电设施改造，鼓励船舶靠港使用岸电，提升港口岸电设施使用率。
健全水运安全监管制度，以港口作业、船闸运行等为重点，建立安全风险清单，实施分级管理。持续开展船舶碰撞桥梁隐患治理和碍航养殖、航道内非法采砂治理，保障航道畅通。增强重点地区、重点水域、重点环节应急救助能力，建成布局合理、反应及时的水上应急搜救体系。
创新丨利用砂石资源、船舶过闸收费等收益筹集资金
为打通融资路径，强化政策支撑，实现规划目标，《意见》结合河南实际，提出利用砂石资源、船舶过闸收费等收益筹集资金的创新做法，加快推进项目建设。
航道及港口工程在实施过程中，将产生一定数量的砂石资源，具有一定的收益。航道项目为公益性基础设施，融资渠道少，在国省补助资金外仍存在一定资金缺口。为加快推进我省内河航运项目建设，破解项目筹融资难题，《意见》提出航道、港口工程所产生的砂石资源，由项目所在地市县政府依据国家和我省河道采砂管理有关规定统一处置，所得收益统筹用于本地河湖生态修复和航道港口建设。项目具体实施过程中，由省责任主体与相关市县政府按照“一事一议”和“收支两条线”的原则用于航道港口建设。
为有效破解建设资金筹措难题，创新水运建设筹融资模式，按照《中华人民共和国航道管理条例实施细则》《河南省水路交通管理办法》有关规定，《意见》提出利用社会资本新建的船闸，经省政府同意后可实行有偿使用。
“下一步，将制定《河南省内河航道新建船闸收取船舶过闸费实施方案》，进一步明确收费范围、收费标准、收费用途等，报省政府同意后实施。”省交通运输厅相关负责人说。（记者 梁倩文）
责任编辑：张家祺