一、过去五年政府工作回顾
过去的五年极不寻常、极不平凡。五年来，我们在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极、重振洛阳辉煌”，坚持以创新引领发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，朝着万亿级经济总量目标阔步前行，现代化洛阳建设全面开启新的征程。
综合实力实现跨越式提升。
脱贫攻坚创造历史性成就。
疫情防控取得决定性胜利。
转型升级实现突破性进展。
城乡建设取得标志性成果。
生态环境实现根本性好转。
人民生活得到持续性改善。
五年来，我们在市委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“能力作风建设年”“解放思想大讨论”活动，创新开展“三转三优”行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、增强“政治三力”，提振了党员干部担当作为、干事创业的精气神，树立了务实高效、为民清廉的政府形象。自觉接受监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案。国防教育、国防动员取得新进步，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新成绩，交出了厚重的出彩答卷。
刚刚过去的一年，是洛阳发展历程中极为重要的一年，也是本届政府履职的收官之年。面对复杂严峻的形势，我们迎难而上、奋勇争先，战胜了许多前所未有的困难挑战，办成了许多关系全局的大事要事，经济发展保持稳中向好，现代化洛阳建设在新起点上实现了良好开局。
（一）贯彻“三大重要要求”，经济质量明显提升。科学精准做好疫情防控。多措并举稳住经济大盘。标本兼治防范化解风险。
（二）扭住“三项重点工作”，大事要事持续突破。风口产业全面起势。城市品质显著提高。乡村振兴深入推进。
（三）用好“三个重要抓手”，发展难题有效破解。创新体系加快重塑。改革开放持续深化。营商环境全面优化。
（四）聚力“十大重点实事”，民生福祉全面增进。
二、2023年主要目标任务
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”，努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。
主要预期目标是：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。
实现上述目标，必须坚持党的全面领导不动摇，必须坚持创新引领高质量发展，必须坚持用好深化改革关键一招，必须坚持推动城乡区域协调发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，必须坚持更好统筹发展和安全。
三、2023年重点工作安排
实现今年发展目标，重点抓好以下十个方面工作。
（一）全面开展“四大行动”，推动经济发展稳中有进。开展重大项目建设攻坚行动。坚持“项目为王”，大抓“三个一批”，实施388个10亿元以上重大项目，年度完成投资2600亿元，全年储备项目2500个以上。开展消费扩容提质升级行动。设立促消费专项资金，用好“购置税免征”“商业险折扣”等政策，促进零售、餐饮、汽车、家电等消费较快增长。坚持“市级主导、县区主办、企业主体、线上线下”联动机制，促进产业补链强链。打好文旅消费“优势牌”，打造24处特色夜间市场，争创2家省级以上夜间文旅消费集聚区。恢复商贸消费“烟火气”，开展“以食为天·品在洛阳”活动。开展房地产市场健康平稳发展行动。落实“金融支持房地产16条”，确定优质房企白名单，用好续贷展期、增信支持、企业债券等多种手段，为房地产企业有效纾困。完善按揭贷款政策，优化“商转公”业务流程，实施“工抵房”网签备案，推行“存量房”带押过户，尽力发放购房券，积极搭建线上线下销售平台，鼓励开办房展会，推动团购回购，推进各县区谋划建设现代化未来社区，满足群众刚性和改善性购房需求。建立租购并举的住房保障体系，开工建设棚改房4380套、经济适用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05万套。坚持“一楼一策一专班一银行”，用好房地产纾困基金，统筹完成保交楼、保民生、保稳定任务。力争房地产开发投资增长10%、商品房销售面积增长7%。开展促进民营经济高质量发展行动。坚决落实“两个毫不动摇”和国企民企平等对待政策，常态长效深化“万人助万企”，确保民营经济市场主体增长10%以上、达到68万户，民营经济总量占GDP比重达到62%以上。加强“线上+线下”常态化政银企合作，建立智慧金融服务中心、资本市场服务基地，完善落实产业园区、科技产业社区、重大项目主办银行制度。深化“五转”工作，推动“千企培育、百企入规”，新入库企业600家以上。成立民营企业维权服务平台，推行涉企柔性执法、轻微违法免罚，依法保护民营企业权益。加强民营企业家培训，选树表彰一批优秀民营企业和民营企业家，弘扬迎难而上、坚韧不拔的企业家精神。
（二）持续强化创新引领，建设高水平国家创新型城市。聚焦“三大平台载体”，提升科技创新体系，融入国家区域科技创新中心创建，持续增强高质量发展“第一动力”。构建高能级创新平台矩阵。高标准建设伊滨科技城，壮大新能源、新一代信息技术等主导产业，建成启用龙门实验室总部基地，伊滨智慧岛建设进度达到60%。重塑重振高新区，优化“一区多园”布局，把周山双创智慧岛打造成“科技创新特区”，支持申建省级科技成果转移转化示范区。提质升级洛阳经开区，依托大数据产业园建设5G、人工智能等产业核心区。重塑重构实验室体系，推动国家重点实验室重组重建。加快高层次创新人才集聚。坚持以用为本，构建政府“普惠+激励”和企业“高薪+股权”联动机制，完善以企业为主体的人才评价体系，深入开展“才聚河洛”招才引智等活动。实施专业技术人才知识更新工程。推进高素质创新主体倍增。实施“微成长、小升高、高变强”梯次培育，推动高成长性企业提质倍增，遴选市级试点企业30家以上，新增省级以上“专精特新”中小企业100家、高新技术企业200家、科技型中小企业3000家。广泛开展企业“四有”研发活动，规上工业企业研发活动覆盖率高于全省8个百分点以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到44%。促进高效能创新生态优化。落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，支持领军企业组建创新联合体，实施“揭榜挂帅”等重大创新项目20个以上，协同攻关产业关键技术150项。推动金融机构开展科创金融服务，“科技贷”新增贷款3.2亿元。深化科技成果“三权”改革，技术合同成交额达到120亿元以上，争创郑洛新国家科技成果转移转化示范区。
（三）大力发展风口产业，建设全国重要的先进制造业基地。以制造业高质量发展为主攻方向，深化“五链耦合”，全面实施“136”工作举措，十大产业集群营业收入超过2700亿元。加快传统产业向风口转型。深入实施新一轮“三大改造”，推动中南高科智能装备创新港等项目投产达效，确保中部云基地二期等480个重点项目完成投资400亿元以上，建成10个智能制造试点，培育省“机器换人”示范项目3个以上，争创省级绿色制造示范单位8家以上。加快国家农机装备创新中心建设。培育壮大新兴产业集群。以“灯塔工厂”标准加快建设中州时代新能源生产基地，支持中航锂电扩大产能，打造双千亿产业集群。壮大光电元器件、高端轴承、农机装备等优势产业，加快建设中钢洛耐新材料产业园、洛轴新能源装备智能制造基地等项目，确保中航光电基础器件产业园一期尽快建成投产，推动轴研所伊滨科技产业园按期搬迁投产、新强联风电轴承等项目竣工投产。落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”、产业集群“专班+例会”工作机制，促进大中小企业融通发展。推进数字经济提速扩量。持续发力新基建，确保5G基站总数突破1万个。深耕工业、文旅、电商等细分领域，完善扶持政策，推动平台经济持续健康发展。加快数字产业创新发展，加速产业数字化，数字经济总量突破2100亿元。抢先布局风口产业新赛道。聚焦人工智能、第三代半导体，深化与中科院计算所等战略合作，加快建设百度智能网联（无人驾驶）示范区，推动中科慧远人工智能研发中心等项目及早达效。实施氢能产业发展三年行动计划，主动融入郑汴洛濮氢走廊、郑汴洛城际旅游氢能客运专线等建设，抓好与上海申龙等合作项目，推动氢沄氢燃料发动机项目尽快批量达产。围绕电子显示材料，启动建设凯盛科技洛玻创新中心，力争偃师超薄基板玻璃二期建成投产。提升生物疫苗产业竞争力，加快国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建设，确保现代生物产业基地二期开工建设，上半年普莱柯P3实验室建成投用。强力抓好精准招商。发挥县区、园区招商主体作用，抓好产业链招商、驻点招商、基金招商，谋划亿元以上产业项目200个、新签约120个。高质量办好节会招商、会展招商等重大经贸活动，力争牡丹文化节期间签约项目规模达到500亿元。发挥港资、台资、日韩、500强等四个外资专班作用，主动对接融入省对欧招商引资活动，加快落地一批重大外资项目。推动县域特色产业发展。
（四）聚焦聚力提质增能，提升城市综合承载力。以创建全国文明典范城市为统领，深入实施“351”工作举措，完善提升城市功能品质。加快建设全国性综合交通枢纽城市。积极推动呼南高铁焦洛平段开工建设，主动谋划洛阳至桂林、洛阳至襄阳等高铁项目，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽功能。扎实做好机场改扩建、轨道交通二期等项目前期工作。加快建设郑州至洛阳等4条高速公路，实施20个干线公路通达工程，年底前栾卢高速建成通车。推进九都路沿线交通节点改造等31项市政道路工程，打通15条断头路。大力推进城市有机更新。高标准实施503个“两建设、三改造”项目，老旧小区改造7.58万户，建成公共停车场35个、充电桩2000个。高质量打造“两轴线、两节点”，2月底前开工建设城市文化客厅、打造在全国具有引领意义的城市公共文化服务综合体，6月底前开工建设城市阳台、构建彰显城市特质的创新综合门户。持续提高精细化管理水平。高标准推进文明创建，全面实施“六大提升工程”。加快推进智慧城市项目一期，打造城市安全风险综合监测预警平台，提升城市安全韧性。有序推进小区“转改直”应改尽改，集中供热普及率提高到97%。完成1155个小区生活垃圾分类。积极推进青年友好型城市建设。建好用好青年众创空间，培育青年创新创业人才30名以上。完善青年安居体系，中心城区新增青年驿站20个，新筹建保障性租赁住房1.2万套。加快建设广州市场、天心文化产业园等青年友好街区，推动西工小街、洛城中街创建省级步行街改造提升试点，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖，进一步增强城市活力和竞争力。
（五）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，突出“三个重点”，深入实施“151”工作举措，提高农业农村现代化发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓好产业、就业“两个关键”，确保脱贫人口和监测对象转移就业人数不低于20.5万，实现贫困人口“动态清零”。扛稳粮食安全责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新增高标准农田11万亩，农作物良种覆盖率超过97%，粮食产量稳定在50亿斤以上。发展壮大富民产业。坚持“一县一业、一乡一特、一村一品”，壮大特色种养、乡村旅游、农产品深加工等产业规模，新建改扩建规模化牛羊养殖场90个，牛、羊饲养量分别达到50万头、170万只，“一村一品”省级示范村达到15个以上、全国示范村10个以上，争创国家级现代农业产业园。深化乡村建设运营。以乡村运营为抓手，以农村供排水一体化建设为重点，以“达标村”创建为带动，加快农村基础设施和公共服务体系建设，实现行政村污水处理设施全覆盖，自来水普及率稳定在90%以上，建成“示范村”500个、“精品村”100个。加快建设试点集镇，实施449个建设项目，“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25%、10%、5%。改善农村人居环境，建好水美乡村省级试点，绿化美化村庄100个，完成改厕6万户以上。推进“四好农村路”提质扩面，创建全省客货邮融合发展样板县，年底前实现快递进村全覆盖。提高乡村治理水平。以“五星”支部创建为引领，拓展提升党群服务中心“7+N”服务功能。常态长效推进“三清两建”，建强村级经济合作组织，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。增强联农带农能力。深化“三变”改革，争取农村集体经营性建设用地入市试点，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。培育壮大新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场25家、农民合作社示范社20家，认定市级以上龙头企业15家，农业适度规模经营率稳定在70%以上。
（六）深化文旅融合创新，建设全国沉浸式文旅目的地。突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业新风口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超过1亿人次、旅游收入900亿元以上。加强文化遗产保护利用。深化中华文明探源工程，统筹“五大都城遗址”保护展示，加快实施汉魏洛阳城遗址博物馆等重点项目，谋划建设夏商周考古研究中心，着力打造隋唐洛阳城3.0版大遗址保护利用示范样板。持续推进二里头遗址、万里茶道申遗。完善非遗活化传承体系，打造10家非遗工坊，加快建设国家级河洛文化生态保护区。高标准筹备世界客属第33届恳亲大会，建设一批客家文化标志性工程，叫响“客家·回家”品牌。丰富沉浸式文旅新业态。加快建设剧本娱乐产业总部经济园，引入行业头部企业20家以上，打造“中国剧本娱乐之都”。高质量办好世界研学旅行大会，开发洛八办、中共洛阳组等红色研学线路，建设研学一站式服务平台，提升“行走洛阳、读懂历史”文化品牌。抓好龙门、隋唐洛阳城片区综合开发，实施龙门旅游度假区、万安山主题公园等重点项目，推动新唐街等文旅商综合体投入运营。培育壮大“网红经济”“露营经济”等新业态，打造城市近郊“微度假”休闲游综合体，建设一批高等级自驾车旅居车营地。高标准创建全国文旅产业融合发展示范区。加快实施永泰门、正平坊等项目，确保天街洛南段牡丹文化节前完工，彰显“盛世隋唐”气象。加快黄河流域非遗保护展示中心建设，推进小浪底国家“特色文化游”试点工作，打造黄河文化精品旅游带，传承弘扬河洛文化，讲好“黄河文化”故事。加快建设中国伏牛1号生态旅游公路，推动白云山、重渡沟创建国家级旅游休闲度假区，培育5—10个省级以上乡村旅游品牌，扮靓“伏牛山水”风光。办好第40届中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、世界古都论坛，抓好牡丹产业社区等项目建设，提升“两节一会一论坛”国际影响力。加快建设工业遗产博物馆，打造东方红农耕博物馆精品主题旅游线路，活化“工业遗产”资源。
（七）持续深化改革开放，厚植体制机制新优势。推进深层次改革攻坚。聚焦新业态新模式新品牌，深化产业投融资、金融、科技等领域改革，巩固经济发展基本盘。提高制度型开放水平。推进“五区”联动发展，自贸区形成制度创新案例20个以上，综保区进出口达到55亿元，国家跨境电商综试区线上综合服务平台（一期）建成投用、服务外包合同执行额增长15%。优化拓展开放通道，加密国内航线航班，力争新增国内外航线3—5条，旅客吞吐量达到150万人次。加密中欧班列和铁海联运班列，年集装箱吞吐量2.6万标箱。积极融入“一带一路”建设，建好用好7个外贸转型升级基地，新增有进出口实绩的外贸企业100家以上。打造市场化法治化国际化一流营商环境。聚焦“六最”目标，扎实推进“五件事”，加快建设全省优化营商环境创新示范市。深化行政审批制度改革，推进审批事项“免证可办”，确保“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。常态高效推进府院联动，完善行政争议调解等工作机制，深化“三同步两公开”模式，实现行政与司法良性互动。以“诚信政府”带动“信用洛阳”建设，创建国家社会信用体系建设示范市。加快建设数字政府，提供24小时“不打烊”服务，实现高频政务服务事项“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”全覆盖，所有新建预售商品房“交房即交证”，“有诉即办”问题处理满意率保持100%。
（八）加强生态文明建设，深入推进绿色低碳发展。扎实践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，抓好国家生态文明建设示范市创建，持续提升全域生态文明水平。积极稳妥落实双碳战略。严控“两高一低”项目，推进伊川、汝阳、孟津、洛龙整县（区）屋顶分布式光伏开发试点建设。健全绿色制造体系，建成中原表面处理循环经济产业园一期，完成中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。加快建设偃师、孟津、宜阳零碳建筑，推进洛阳石化等重点用能单位节能降耗改造。强化黄河流域生态保护和高质量发展。深入落实河长制，常态化“清四乱”，创建“幸福河湖”。健全黄河防汛应急体系，推动做好黄河流域防洪规划修编，高质量推进中小河流系统治理，修复提升伊洛河城区河道拦蓄工程。开工建设故县水库灌区、前坪水库市区引水等重点项目，持续提升小浪底南岸灌区等工程综合效益。深入推进“治、建、调”并举。落实“六控”措施，保持PM2.5、PM10、优良天数“两降一升”。统筹“四水同治”，深化“五水综改”，国省控地表水断面达标率保持100%。加强固体废物治理，建设“无废城市”。强化农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达到95%以上。持续加强生态修复治理。实施“三线一单”生态环境分区管控，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，打造伏牛山生态涵养区。全面推行林长制，高标准开展国土绿化，推进生态系统保护和修复，完成营造林18万亩，治理水土流失200平方公里。强化河流源头和水库库区保护，筑牢“中原水塔”。加强矿山尾矿库治理修复，绿色矿山创建保持在全省前列。
（九）倾力保障和改善民生，不断提高人民幸福指数。推动更加充分更高质量就业。落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、农民工、新市民等重点群体，探索新就业新业态“积分制”，实施助企招聘等重点举措，城镇新增就业9万人、转移农村劳动力2万人。精准实施就业援助，开发更多公益性岗位托底安置，实现失业人员再就业1.7万人，零就业家庭动态清零。深化“人人持证、技能洛阳”建设，完成职业技能培训30万人次，新培养技能人才17万人。完善创业服务体系，办理创业担保贷款13亿元以上，新增农民工返乡创业9000人以上，实现以创业带就业。加快构建高质量教育体系。抓好国家基础教育综合改革实验区建设，加快完善与现代化洛阳相匹配的教育体系，努力打造全国区域性教育中心。优化教育资源布局，加快农村小规模学校整合、集镇和中心村寄宿制学校建设，新建改扩建公办幼儿园70所、义务教育学校153所。深化教师“县管校聘”、校长职级制等重点改革，激发教育发展活力。重构高中教育发展体系，确保首批7所现代化高中8月交付使用，启动第二批现代化高中建设和剩余高中提升改造。积极创建全省职业教育创新发展示范区。建设全省高等教育改革发展新高地。推动“健康洛阳”提质升级。坚持保健康、防重症、强救治、优服务，扎实做好疫情防控工作。持续深化“五医联动”，高质量建设3个国家级、5个省级区域医疗中心。完善城市区和县域三级医疗卫生服务体系，高水平运行紧密型县域医共体，完成栾川、洛宁县人民医院三级创建，落实分级诊疗、双向转诊机制，实现村卫生室公有产权全覆盖。推进医保DIP支付方式改革，异地就医直接结算实现药店、门诊全覆盖。擦亮“平乐正骨”等品牌，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，做好省第十四届运动会筹办工作。完善落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。大力推进公共服务进社区。完善社会救助政策体系，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。高标准建成邻里中心50个、体育公园109个，推动800个社区便民服务站标准化建设，打造家门口的舒适生活圈。完善公共文化服务体系，叫响“书香洛阳”品牌。提升城乡养老服务体系，建成全市统一的居家社区医养结合医护服务管理平台，社区养老服务设施、农村“集中+居家”四类养老服务设施覆盖率分别达到100%、50%。
（十）有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。争创全国社会治安防范体系建设示范市，建设更高水平的平安洛阳。
新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人服务管理等工作，提升新时代双拥工作水平，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、慈善事业等迈上新台阶。
使命重在担当，施政贵在落实。全市政府系统必须牢记“三个务必”，忠诚履职、务实重干，全面提升现代治理能力治理水平。
持续强化政治统领。
着力建设法治政府。
着力建设服务型政府。
着力建设廉洁政府。
责任编辑：郭栩汝