关于洛阳市2022年国民经济和社会发展计划执行情况
与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（摘要）

关于洛阳市2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（摘要）

——2023年1月4日在洛阳市第十六届人民代表大会第一次会议上

洛阳市发展和改革委员会

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对超出预期的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”，全市经济社会发展保持稳定恢复、稳中向好的态势。预计全年，全市地区生产总值同比增长3.5%左右、高于全省平均水平。

　　——经济运行稳定恢复。生产供给总体平稳。市场需求加快恢复。双线嵌合发力见效。

　　——创新动能蓄势聚力。创新平台加快构建。创新主体不断壮大。创新生态持续优化。

　　——产业发展加速起势。“风口”产业加快布局。转型升级成效明显。市场主体稳定运行。

　　——城市品质显著提升。基础支撑能力持续增强。宜居水平持续提高。城市活力持续提升。

　　——乡村振兴全面推进。治理效能持续提升。乡村产业加快振兴。乡村建设提质增效。集镇建设成效显现。乡村活力持续激发。

　　——动力活力持续增强。重点改革成效显现。双向开放步伐加快。精准招商成效显著。

　　——文旅文创深度融合。保护传承力度加强。古都风貌加快重塑。文旅品牌特色彰显。沉浸业态提速发展。

　　——民生福祉不断改善。疫情防控有力有效。民生实事进展顺利。就业形势总体稳定。生态环境持续改善。公共服务水平不断提高。社会大局保持稳定。

　　二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

　　总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，认真落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委十二届三次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦“建强副中心、形成增长极”，坚持以高质量发展为主题，坚持以创新驱动为引领，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续抓好“三项重点工作”、努力用好“三个重要抓手”，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，推动经济发展持续稳定向好，不断增进民生福祉，维护社会大局和谐稳定，奋力在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌。

　　主要预期目标：地区生产总值、人均GDP、全员劳动生产率增长7%，研发经费投入强度3.15%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总值增长3%，新增各类市场主体10万户、规模以上工业企业260家，城镇新增就业9万人以上，常住人口城镇化率提高0.7个百分点，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，污染防治、节能降耗完成国家和省定目标，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。

　　统筹推进9个方面的工作：

　　（一）着力稳定经济运行，持续巩固向好态势。扩大合理有效投资。扎实开展“三个一批”活动，发挥“指挥部+专班+例会”作用，全年实施省市重点项目600个以上、完成投资3000亿元以上。完善全链条项目谋划、评估、储备、管理机制，确保储备项目保持在开工项目3倍以上，全年争取专项债券额度达到全省10%以上。促进消费快速恢复。实施特色街区商圈提升等八大工程，策划开展200场以上商贸领域促消费活动，全年社会消费品零售总额达到2480亿元。大力发展线上消费，打造共享直播间80个以上，新创建电商（淘宝）示范镇7个以上。大力提振市场信心。深入开展“万人助万企”活动，打好“免减返缓补”政策组合拳，完善“洛企通”平台功能，问题办结率达到100%。做大做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实民营企业“非禁即入”“非限即入”，全年组织银企对接活动20场以上。稳定房地产市场。落实“金融支持房地产16条”等政策，推行“存量房”带押过户，优化“商转公”业务流程，用好“保交楼”专项借款，全年商品房销售面积增长7%。

　　（二）落实创新引领战略，增强科技创新能力。构建高能级创新平台。加快建设伊滨科技城，建成投用龙门实验室总部基地，优化高新区“一区多园”布局，加快建设洛龙天安智创等5个科技产业社区试点，推动普莱柯P3实验室、国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地建成投用，全年新建省级以上创新平台40个。推进创新主体倍增。实施高新技术企业培育和高成长性企业提质倍增计划，推动规上工业企业研发活动全覆盖。集聚科技创新人才。完善“引育用服”人才机制，持续实施“百名科技人才入企计划”，新培育省级以上科技领军人才6-8名，引育河洛创新创业人才（团队）10个以上。加速成果转化应用。实施重大科技专项、“揭榜挂帅”项目20项以上，突破产业关键核心技术150项。构建“政产学研金用服”协同创新体系，争创郑洛新国家科技成果转化示范区，全年技术合同成交额120亿元以上。

　　（三）锚定风口产业主线，构建现代化产业体系。加快传统产业向“风口”转型。推进更高水平“三大改造”，全年实施重点改造项目480个、完成投资400亿元以上。实施“上云用数赋智”行动，推行首席信息官（数据官）制度，建成省级工业互联网平台5个以上。抢占“风口”产业新赛道。加快实施中州时代新能源生产基地、洛玻创新中心等项目，积极对接英诺赛科等头部企业，引进第三代半导体项目。推动产业集群集聚发展。实施产业集群发展行动，推动十大产业集群营业收入增长15%以上。实施高成长性企业培育行动，全年遴选市级试点企业30家以上，试点企业营业收入增速达到13%以上。

　　（四）完善提升功能品质，加快建设现代化城市。做强交通枢纽功能。积极推进呼南高铁焦洛平段开工建设，谋划推动洛阳至桂林高铁、洛阳至襄阳高铁，加快郑州至洛阳等4条高速建设进度，确保栾卢高速建成通车。加快实施黄河公铁两用桥、济洛快速通道等干线公路通达工程，推进九都路沿线交通节点改造等市政道路，完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽场站功能。提升宜居宜业水平。高标准实施503个“两个建设、三个改造”项目，老旧小区改造7.58万户，交付安置房1.05万套，打通武汉南路等15条断头路，建成109个体育公园。增强城市年轻活力。新筹建保障性租赁住房1.2万套，投放青年公寓1万套以上，建成中心城区青年驿站20个。提升城市精细化管理水平。常态化推进全国文明典范城市创建，提标改造涧西等4座污水处理厂，有序推进小区“转改直”应改尽改。

　　（五）全面推进乡村振兴，促进农业农村高质高效。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，扭住产业、就业“两个关键”，千方百计增加农民收入。大力发展乡村特色产业。新增高标准农田11万亩，确保粮食总产量稳中有升。加快发展优质杂粮、中药材等特色农产品。加快打造现代农业产业园。加快建设美丽乡村。推进农村供排水一体化建设，完成改厕6万户以上，自来水普及率稳定在90%以上。促进城乡融合发展。全力推进449个建设项目，确保“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”分别达到25%、10%、5%。提升乡村治理水平。常态长效推进“三清两建”，提升党群服务中心“7+N”服务功能，推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。激发乡村发展活力。深化“三变”改革，确保所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上。

　　（六）持续深化改革开放，释放发展动力活力。持续推进重点领域改革。深化国企改革，组建市交投集团、热力集团，6月底前完成公交集团股权划转。深化投融资体制改革，新增上市企业3-4家。提升制度型开放水平。自贸区形成20个以上制度创新案例，综保区进出口额达到55亿元，跨境电商进出口额增长10%，服务外包合同执行额增长15%。深度融入RCEP，加快建设4个国家级、3个省级外贸转型升级基地，全年新增外贸企业100家以上。打造一流营商环境。以“五件事”为突破口，建成运营全市统一规范的网上中介服务超市平台，高频政务服务事项实现“一件事一次办”全覆盖。

　　（七）抢抓文旅产业风口，打造沉浸式文旅目的地。加强文化传承保护。聚焦“中华文明探源工程”，持续推进二里头遗址、“万里茶道”申遗。高水平推进“五大都城遗址”保护展示，加快汉魏洛阳城遗址博物馆等项目建设，提升“东方博物馆之都”品牌影响力。加快建设国家级河洛文化生态保护区，积极在洛筹建河南省非遗研究院。打造特色文旅品牌。全面推进隋唐洛阳城国家遗址公园建设，加快实施永泰门、正平坊、九洲池遗址（二期）等工程，确保天街一标段年底前整体完工，恢复古都历史中轴线气象。发展沉浸式新业态。完善剧本娱乐产业服务体系，加快建设剧本娱乐产业总部经济园。大力发展全域研学，建设洛阳研学一站式服务平台，高质量承办世界研学旅行大会。

　　（八）加快绿色低碳转型，建设高品质美丽洛阳。加强黄河流域生态保护治理。健全黄河防汛应急体系，高质量推进中小河流治理，争创2条（段）省级幸福河湖。实施前坪水库市区引水、故县水库灌区等重点项目，确保小浪底南岸灌区如期完工。筑牢南部地区生态屏障。强化陆浑、故县、前坪等水库库区保护，筑牢“中原水塔”。深入推进环境污染防治。严格落实“六控”措施，推动PM2.5、PM10、优良天数保持“两降一升”。推动绿色低碳循环发展。开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价试点，严控“两高一低”项目，推动中硅高科等5家企业退城入园，争创绿色工厂20家以上。

　　（九）切实保障改善民生，增强群众获得感幸福感。稳定和促进就业。落实落细就业优先政策，全年新增城镇就业9万人、农村劳动力转移就业2万人。深入推进“人人持证、技能洛阳”建设。办好人民满意的教育。高质量建设国家基础教育综合改革试验区，首批7所现代化高中8月份交付使用，新建、改扩建公办幼儿园70所，加快筹建洛阳乌拉尔大学。加快建设“健康洛阳”。抓好防控措施平稳转段，加强重大疫情防控救治体系建设，高质量建设国家和省级区域医疗中心，确保省第二儿童医院二期、市中医院伊滨医院、科大一附院肿瘤大楼等项目建成投用。全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。统筹发展和安全。持续开展“三零”平安创建活动，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹做好信访维稳、消防安全、食品安全、档案管理等工作，确保社会大局安全稳定。