煤电是河南最经济、最有效的支撑保障和灵活调节电源，如何促进煤炭行业健康可持续发展？近日，省政府办公厅印发《关于促进煤电行业持续健康发展的通知》（以下简称《通知》），从五方面提出12项举措，确保全省电力安全稳定供应，支持煤电企业纾困解难，促进煤电行业持续健康发展。
据了解，“十三五”以来，全省能源结构调整加快推进，清洁低碳加速转型，电力发展取得显著成效，吸纳省外电量迅猛增长，新能源呈现爆炸式发展态势。煤电既发挥着“稳定器”和“压舱石”的支撑作用，又承担着“调节器”的调节功能。《通知》聚焦煤电企业融资困难、燃料成本上升、价格疏导不畅等突出问题，有针对性地提出项目经营、开发、金融、财政等一系列的政策举措。
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优化调度机制
提高民生供热等重点机组发电小时数
省发改委相关人员介绍，“十三五”以来，全煤电发电利用小时数逐年降低，2021年已降至3400小时左右，其中60万千瓦等级及以上机组低于全省平均水平，机组长期处于非经济运行状态，发电效益大幅下降。《通知》主要从优化调度与运行两方面优化电力调度机制。
通过建立更加高效精准的电力调度机制，在严格限制“拉闸限电”、保障电力热力安全稳定供应前提下，提高在运煤电机组运行负荷率，提升煤电机组运行的安全性与经济性。
通过完善节能减排电力调度制度和电力市场化交易机制，提高60万千瓦及以上高效清洁、民生供热等重点机组发电小时数，做到能发多发、能发尽发，持续提高重点机组的经济效益。
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稳定电煤价格
不得干预在规定范围内合理浮动的市场交易电价
据了解，目前，全省电煤消费量稳定在1.0亿吨以上，省外来煤占比接近70%，省内电煤供应自给率低，同时，全省电煤价格仍在高位运行，电价20%上浮幅度尚不能完全消纳电煤成本，煤电发电成本无法有效疏导。如何稳定煤炭价格？《通知》提出，根据煤炭市场价格监测和成本调查情况，动态调整煤炭价格合理区间，加强电煤市场合同价格调控监管，依法及时查处价格违法违规行为，确保全省电煤安全平稳供应。
如何如降低电力成本？《通知》分别从电价、热价方面进行疏导，通过继续执行国家有关燃煤发电上网电价机制，加快确定并公布我省高耗能企业名单，落实高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制的规定，提升煤电企业盈利能力；通过推动工业供热加快形成由供需双方协商的市场化定价机制，在做好冬季供暖保障的前提下，合理调整居民采暖价格，建立煤、热价联动机制，有效疏导供热燃料成本。
化解经营压力
支持煤电企业纾困解难的“减、退、缓”税措施
煤电企业收益如何保证？《通知》提出以下措施：加强研究外电参与调峰辅助服务，合理补偿煤电调峰损失；合理认定煤电机组调峰容量，用于自建新能源项目；通过市场化方式优先购买煤电企业调峰资源，用于配套新能源项目开发，增加煤电企业收益；通过申请国家有关资金支持，落实财政金融税收支持政策；降低煤电企业融资成本；确保税费优惠应享尽享，增值税留抵退税应退尽退，符合条件的困难缓税应缓尽缓。
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强化体制创新
支持省内外大型煤炭企业以股权合作等方式与省内企业合作
据介绍，目前，电、煤产业链之间的结构性矛盾仍长期存在，两个行业“两张皮”经营情况、“跷跷板”利益关系仍较为突出。另外，近期国家正在制定煤电和可再生能源联营方案，我省也正组织有关单位进行方案编制。
《通知》提出，建立省内煤电联营合作机制，支持省内外有实力的大型煤炭企业通过股权合作、战略合作、资本融合、相互持股、兼并重组等方式，与煤电企业开展煤电联营，合资建设煤电项目或开展煤电资源整合，实现煤电一体化经营。
同时，鼓励煤电企业参与新能源项目开发，在新能源指标分配、纳入项目建设库、列入年度开发方案时给予倾斜；支持煤电企业实施“以大代小”和“以新换旧”等容量替代建设，提高煤电机组单机容量、运行参数、能效和污染物排放水平；支持煤电机组参与调频辅助服务，获取合理的调频补偿收益；持续推进煤电上网电价市场化改革，建立能涨能跌的电价形成机制。（张家祺）
责任编辑：李连凡