去年6月10日起施行的《河南省突发公共卫生事件应急办法》为战胜包括新冠肺炎疫情在内的各类突发公共卫生事件提供了法治保障。那么，在出现突发公共卫生事件后，各级政府及有关部门应该如何做？责任如何划分？近日，省政府办公厅印发《河南省突发公共卫生事件应急预案》（以下简称《预案》），对河南突发公共卫生事件的应急准备与处置工作进行了指导和规范。
《预案》由总则、应急组织体系、监测和预警、响应与终止、善后处置、保障措施、附则等7部分组成，特别是将这次疫情防控中创造的突出社会治理作用，压实“四方责任”、采取“四早”措施、落实“四集中”原则、建立分级分层分类救治体系等管用、实用的经验进行了固化。大河网记者从省卫健委了解到，此次《预案》的修订，旨在从健全应急组织体系及部门职责、规范监测、报告、评估和预警、规范应急响应与终止、规范善后处置工作和规范保障措施五个方面，有效预防、及时控制和消除事件及其可能造成的危害。
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明确组织体系
定期或不定期组织开展应急演练
《预案》明确了应急组织体系，要求各级政府要成立突发公共卫生事件应急指挥机构，在启动事件应急响应时，按照响应级别启动相应的应急指挥机构。省应急指挥机构在省委、省政府领导下，负责统筹、指挥、协调河南特别重大、重大事件应急处置工作，市、县级政府成立应急指挥机构，负责本行政区域内事件应急处置的决策部署和指挥协调。同时，《预案》要求各级应急指挥机构执行机构要根据实际情况和工作需要，结合各类应急预案，定期或不定期组织开展应急演练，对演练结果进行评估和总结。
据省卫健委相关负责人介绍，在构建省、市、县三级应急组织体系，成立省级卫生应急指挥机构，明确其组成和职责方面，根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，《预案》确定了省级卫生应急指挥机构的执行机构、成员单位、专家咨询委员会和专业技术机构等；成立了综合协调、防控、医疗救治、治安保障、科研、宣传、外事、物资保障和大数据支撑等工作组，能够根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，统筹、协调、指导、落实全省突发公共卫生事件的预防和应对工作。
发现突发事件
需在2小时内报告
《预案》明确了突发公共卫生事件的监测报告流程和责任主体。各级政府相关单位要按照国家要求，开展日常监测工作。
需要注意的是，《预案》对报告时限和程序进行了明确规定，要求责任报告单位及其他单位发现事件，要在2小时内向所在地县级卫生健康部门报告。接到事件信息报告的卫生健康部门要立即组织进行现场调查确认，在2小时内向本级政府报告，同时向上级卫生健康部门报告，并及时采取措施。县级政府要在接到报告后2小时内向市级政府报告；市级政府要在接到报告后2小时内向省政府报告；省政府在接到报告后1小时内向国务院卫生健康部门报告。
实时预警
任何单位和个人可通过电话等举报
《预案》要求相关单位要建设实时预警系统，实行多点触发自动预警提醒。县级以上卫生健康部门要根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和海关等提供的监测信息，按照事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势并作出预警。
此外，《预案》提出，任何单位和个人有权通过举报电话等形式向各级政府及有关部门报告事件及隐患，举报不履行或不按规定履行事件应急处置职责的部门、单位及个人。
分级处置
精准管控重点人群
《预案》明确了分级处置原则和应急决定或命令的发布主体。发生一般事件，由县级政府决定启动Ⅳ级应急响应，并向上一级政府报告；发生较大事件，由市级政府决定启动Ⅲ级应急响应，并向省政府报告；发生重大事件，由省政府决定启动Ⅱ级应急响应，并向国务院报告，省应急指挥机构立即派出工作组赶赴事发地开展应急处置工作，并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门；发生特别重大事件，国务院启动Ⅰ级应急响应，省应急指挥机构按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，组织协调应急处置工作。国务院未启动Ⅰ级应急响应的，由省政府根据事件级别和实际情况启动Ⅰ级应急响应，并报国务院备案。此外，《预案》还明确了响应调整、响应终止的标准和程序。
在重点人群管控方面，《预案》提出，要对风险人群及时落实防控措施，对传染病患者、疑似患者，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗原则，按属地管理原则就地隔离、就地观察、就地治疗；对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察措施。应用 “健康码”等个人风险状态识别技术对重点人群进行精准管控。
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遇特别重大事件
必要时使用公共财政应急储备资金
在经费和物资保障方面，《预案》明确了责任部门，并提出遇有特别重大事件，经省政府批准后使用专项准备资金，必要时使用公共财政应急储备资金。此外，《预案》还就物资的物资储备的类别、品种、方式、数量、责任单位等进行明确，并要求相关单位做好生产、储备、流通、更新等工作。
在突发公共卫生事件发生后，如何进行善后处置？对此，省卫健委相关负责人介绍说，在各级卫生应急指挥机构统一部署下，由相关部门、有关单位负责善后处置工作，依法有序开展社会救助与抚恤，及时组织开展突发公共卫生事件调查评估及奖励、责任追究，对在应急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资和劳务给予合理补偿。（记者 孟媛）
责任编辑：郭栩汝