公共服务和社会保障关乎民生、连接民心，如何让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障？日前，省政府印发《河南省“十四五”公共服务和社会保障规划》（以下简称《规划》），明确我省“十四五”时期公共服务和社会保障工作主要目标和任务。
【成绩】
“十三五”期间，我省建立较完善的公共服务和社会保障体系
公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，社会保障是国家为维护社会公平和促进社会稳定发展，对社会成员特别是生活困难群体生活权利给予基本保障的制度安排。“十三五”时期，我省坚持以增进人民福祉、促进人的全面发展为目标，聚焦民生重点领域和关键环节，积极推动公共服务供给侧改革，公共服务和社会保障体系不断健全。
“十三五”期间，我省公共服务建设和社会保障事业取得巨大成绩，建立起比较完善的公共服务体系和社会保障体系。公共服务供给能力明显增强，大幅度增加公共服务财政投入总量，各级财政五年累计投入3.64万亿元用于增进民生福祉，占财政支出的80%左右。公共服务均等化水平稳步提升，全省99.37%的县（市、区）、97.64%的乡镇（街道）、88.29%的行政村（社区）完成基层公共服务平台规范化建设。重点领域亮点纷呈，郑州大学、河南大学进入国家“双一流”大学建设规划，实现我省高等教育里程碑式的突破。综合改革持续深化，累计引进各类人才近14万人，签约落地人才项目1600多个。社会保障政策不断完善，不断扩大基本医疗保险覆盖面，全省参保率稳定在96%以上，基本实现应保尽保，全省城镇职工和城乡居民医疗待遇保障水平稳步提高。
【目标】
到2025年，民生福祉达到新水平
《规划》明确我省“十四五”时期公共服务和社会保障工作主要目标：到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。
兜底保障有实力。教育、医疗、养老等基本民生保障投入持续加大，公共服务财政、投融资、用地、税费减免、人才培训、财政补贴支持政策不断完善。基本医疗保险、失业保险、最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助兜底保障制度体系更加健全，社会福利保障制度向适度普惠转型发展。到2025年，义务教育巩固率达到96%，基本医疗保险参保率达到97%，护理型床位占比达到55%以上，生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%，残疾人“两项补贴”覆盖率达到99%以上。
重要领域有优势。加快建设国家区域医疗中心，建成一批高水平医院和国内领先的重点优势学科，四级医疗中心服务体系全面形成，县域就诊率达到90%左右，基本建成中医药强省。高标准推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，新增5所高校、7个重点学科达到国家“双一流”建设水平，优质均衡的公共教育服务体系基本建成；深入推进国家产教融合试点，职业教育支撑技能社会建设能力进一步增强。居家和社区养老服务试点优势扩大，养老服务体系进一步完善。
高品质服务有突破。建成黄河国家文化公园重点建设区和长城、大运河、长征国家文化公园，黄河文化旅游带国际影响力不断彰显，全省旅游业综合贡献占生产总值比重超过12%，文化产业增加值占生产总值比重不断提高，建成国家文化创新高地。经常参加体育锻炼人口比例达到总人口的37%以上，人民群众身体素养和健康水平显著提高，竞技体育综合实力不断增强，力争迈入体育强省行列。发展多元康养产业，打造全国重要的康养目的地和康养产业集群。
改革创新有作为。教育、医疗、养老等重要公共服务领域综合改革不断深化，供给模式、治理机制、管理体制等一大批改革成果落地见效。政府公共服务“放管服效”改革持续深化，基本实现政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”、数字化服务“一码同扫”。率先推动郑州都市圈城市部分民生服务待遇互认、标准互通、准入互许、成本共担和资源共享。
社会保障更健全。社会保障待遇调整机制不断优化，社会保险统筹层次不断提高，转移接续更加顺畅，基本养老保险参保率超过95%，失业保险、工伤保险参保人数分别达到1080万人、1100万人。社会救助制度体系不断完善，各类困难群体基本生活得到有效保障，社会福利保障制度向适度普惠转型发展迈出新步伐。
【要点】
围绕多个领域，部署一系列政策和举措
“十四五”期间，我省将围绕公共教育、就业创业、医疗卫生、托育养老、住房保障、社会保障、优军服务保障和文体服务保障等领域，建立健全公共服务体系和社会保障体系，让群众获得感、幸福感、安全感不断增强。具体怎样干？一起来看——
提供安全普惠的婴幼儿照护服务。到2025年，3岁以下儿童系统管理率保持在85%以上，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上；90%的县（市、区）各建成1—2所综合性托育机构，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。
发展公平优质的公共教育服务。完善县、乡、村三级农村学前教育公共服务网络，确保每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园。到2025年，学前教育毛入园率达到93%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上；高中阶段教育毛入学率提高到93.5%；力争高等教育毛入学率提高到60%，创办1所高水平大学，实现本科院校省辖市、济源示范区全覆盖。
强化全方位就业创业服务。推进“人人持证、技能河南”建设，以技能提升促进就业创业，加强公共就业服务和劳动保护，防范化解失业风险，构建和谐劳动关系。
培育便捷普惠的卫生健康服务。绕心血管、儿童、中医（肿瘤、骨伤、脑病）、呼吸、神经疾病等，力争建设10个左右国家区域医疗中心。规划建设5个省级区域医疗中心，布局建设15个省医学中心和60个省（专科）区域医疗中心，推动105个县域医疗中心提质升级。争取国家中医区域医疗中心建设项目，建成25个省级中医专科诊疗中心和30个省级区域中医专科诊疗中心。到2025年，300所乡镇卫生院达到或接近二级医院水平。
完善幸福关爱的养老服务。到2025年，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），推动一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心（机构）。坚持公办养老机构公益属性，重点为经济困难的高龄、失能、计划生育特殊家庭等老年人提供托养服务，建成50个智慧养老服务平台，支持100个左右公办养老机构增加护理型床位。
健全多层次社会保障体系。推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，将更多的灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险体系。加强重点人群参保缴费服务，取消参保限制，精准锁定未参保人群，实现基本医疗保险应保尽保。完善低保、特困、低收入家庭认定办法。到2025年，80%以上的县（市、区）开展精神障碍社区康复服务。
优化城乡住房保障服务。坚持“房住不炒”的定位，促进房地产市场健康平稳发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障人民住有所居、住有宜居。稳步推进棚户区（城中村）改造，聚焦房龄40年以上居住区、C级和D级危房集中区等区域，推进棚户区板块化改造，新开工棚户区改造安置住房30万套，交付80万套。“十四五”期间，全省筹集保障性租赁住房30万套左右，缓解新市民、新青年住房困难问题；新增绿色社区3800个，60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。
强化退役军人保障服务。到2025年，退役军人适应性培训参训率达到100％，有职业技能培训意愿的参训率达到100%，退役军人就业率高于全省平均水平。
丰富公共文化体育供给服务。新建、改扩建70个左右体育公园和一批社会足球场，统筹建设全民健身中心、多功能运动场、健身步道、健身广场等健身设施；推进省体育综合训练中心暨全民健身中心建设。到2025年，全省人均体育场地面积达到2.6平方米。（记者 王靖）
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