优化营商环境，河南不断攻坚克难。图为郑东新区CBD
优良的营商环境，完善的社会信用体系，对于激发市场主体活力、规范市场秩序来说极其重要。近日，省政府办公厅印发《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（以下简称《规划》），明确未来的发展目标和重点任务，在营商环境和社会信用体系建设重点领域攻坚克难，为推动经济社会高质量发展绘制出清晰路线图。
【规划背景】
聚焦痛点攻坚克难 出台《规划》优化营商环境
“十三五”期间，河南全面加强营商环境和社会信用体系建设，营商环境在全国位次稳步提升，社会信用体系各项指标明显优化，市场主体活力有力激发、满意度持续提升。
据河南省发展改革委营商环境建设处处长房震介绍，“‘十三五’期间，河南在营商环境呈现出‘三个稳步’的特征：首先营商环境呈稳步上升态势。2020年，我省营商环境评价得分为83.24分，较2018、2019年分别提升13.98分、4.39分。其次营商环境各项指标稳步优化。21项一级指标中，各一级指标的便利度大幅提升。比如，开办企业办理环节、整体办理时限进一步压缩，从2018年的4个环节、5个工作日压缩至2个环节、1个工作日。第三就是企业满意度实现稳步提升，企业满意度得分比2019年提升4%，近95%的城市满意度实现提升。”
“我省在营商环境和社会信用体系建设上取得积极进展，但与先进地区相比、与企业期盼相比，还有一些短板和弱项亟待加强，如营商环境建设整体水平还需提升，县域营商环境建设薄弱，惠企政策落实效果还需强化等。”房震分析说。
“十四五”时期，河南将在营商环境和社会信用体系建设重点领域不断攻坚克难。房震告诉记者：“打造创新创业的生态环境、良好有序的信用环境，就需要在‘软环境’上实现新突破。为此，在《规划》编制的过程中，我们聚焦企业全生命周期，着力破解企业群众办事创业中的痛点、难点问题，提出有针对性的改革措施；围绕改革创新，提出打造中心城市龙头品牌、‘万人助万企’服务品牌、智慧型监管营商品牌、县域营商品牌等一批全国知名品牌的重大举措。”
【发展目标】
营商环境进入全国第一方阵 建成“六化”社会信用体系
《规划》为总体目标敲定时间点，并清晰点明需要落实的具体指标：到2025年，营商环境建设的制度体系更加成熟，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，市场主体和人民群众满意度、获得感持续提升，营商环境进入全国第一方阵，营商环境便利度指数进入全国前10名，一半以上国评一级指标成为优势指标、进入全国前列，3—5个国评一级指标全国领先。
社会信用体系更加完善，实现从政策为基础的制度化向以立法为引领的法治化转变，归集共享为基础的平台建设向场景拓展为导向的智慧应用转变，联合奖惩为核心的运行机制向贯穿事前事中事后全生命周期的新型信用监管转变，信用管理服务向信用引导要素资源配置转变，建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系。
具体而言，《规划》提出“五个前列、两个明显提升”具体目标，即投资贸易便利、政务服务效能、信用基础设施建设、新型监管机制构建、信用经济发展五个方面走在全国前列，法治保障能力、包容普惠创新环境两方面明显提升。
河南打造“1+3+X”信用智慧服务新格局
【重点任务】
七大任务聚焦重点领域 坚持结果导向推动高质量发展
打造“一件事一次办”的河南样板。优化营商环境的首要任务就是营造高效便捷的政务环境。《规划》提出，到2025年，政务服务事项“一网通办”可办率、“最多跑一次”实现率均达到100%。聚焦企业关心的惠企政策及资金享受等典型事项，群众关心的新生儿出生、就业登记、结婚、退休、死亡、退役、开便利店、开药店等高频事项，加快制定主题集成服务指导目录，编制并动态调整各级“一件事一次办”目录清单，到2025年，基本实现政务服务“一件事一次办”全覆盖。“十四五”期间，实现自然人、法人、项目“全生命周期”事项“一件事一次办”清单全覆盖和省、市、县三级全覆盖。
营造公平竞争的市场环境。《规划》明确，推动资本要素有效供给，到2025年，政府性（国有控股）融资担保机构对小微企业和“三农”担保金额达到530亿元、在保户数达到6.5万家、平均费率降至0.7%。同样到2025年，普惠型小微贷款综合融资成本有序降低、贷款余额达到1万亿元，形成覆盖全省融资担保机构的再担保体系。
营造公正透明的法治环境。法治是最好的营商环境。《规划》依法平等保护市场主体财产权，加大企业产权冤错案件赔偿决定执行力度。强化善意文明执行理念，严禁超标的查封、乱查封，建立健全查封财产融资偿债和自行处置机制。依法保护股东特别是中小股东的知情权、参与权、收益权、求偿权等合法权利。畅通投资者维权渠道，推动完善在线咨询等工作，加快投资者维权从“线下跑”向“网上办”转变。
打造自由便利的国际投资贸易环境。创造优进优出的对外贸易环境，《规划》着力提高通关便利化水平。如强化郑州航空口岸“7×24”小时通关保障，争取扩大第五航权配额，探索推行国际货运“空空中转”通关模式。清理规范口岸收费，推广通关“一站式阳光价格”服务，进一步下放外贸企业出口退（免）税核准权限，分类、及时、准确办理出口退税。到2025年，进出口边界（境）合规所需程序分别压缩至6个、5个。
打造“1+3+X”信用智慧服务新格局。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术，推进全省统一信用智慧中枢建设，完善感知、分析、决策功能，构建智慧共享、智慧监管、智慧应用3大服务体系，支撑金融、物流、能源、交通运输、跨境贸易、生态环保、教育、文化、医疗、公共服务等重点领域信用智慧化应用场景建设，打造“1+3+X”信用智慧服务新格局。
实施信用助力精准化监管工程。《规划》提出，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程的新型监管机制，完善以信用承诺为重点的事前互信机制，加强以信用分级分类为手段的事中精准监管，推进以信用奖惩为核心的事后闭环监管，推行以权益保护为重点的信用修复机制，强化重点领域信用监管，全面构建以信用为基础的新型监管机制。
实施信用赋能高质量发展工程。《规划》提出，充分发挥信用在市场畅通、民生服务、乡村振兴等方面的作用，形成一批创新性强、应用性广、示范性好的场景，实现更加科学的政府管理、更加便利的公共服务、更加精准的社会治理和更加高效的市场交易。
【专家观点】
良好营商环境增强客商投资信心 河南要在“软环境”上做文章
“营商环境好不好，企业家说了算。营商环境好，企业家就敢于投资、愿意投资。加快营商环境和社会信用体系建设，对持续深化改革、降低市场运行成本、促进公平开放竞争、激发市场主体活力等具有重要的意义。”河南大学中原发展研究院副院长朱世欣说。
朱世欣认为，在国际国内经济社会发展新格局下，河南要想实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，必须打造自己的发展优势和基础，营商环境是发展至关重要的“软环境”。“十三五”时期，全省营商环境在全国位次稳步提升，社会信用体系各项指标明显优化，为实现“两个确保”奠定了坚实基础。当前，经济进入高质量发展阶段，对营商环境和社会信用体系建设提出了新要求，河南也需要继续发力，在“软环境”上多做文章。
“河南提出营商环境迈入全国第一方阵，这是一种自我加压，是主动融入全球大市场的一种战略选择，也意味着营商环境是高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南的基础性工作。营商环境是民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，营商环境好了，河南才更有综合竞争力。从营商环境评价情况看，对照国家评价体系划分的衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管和服务三个维度，河南营商环境企业全生命周期相关指标表现较好，监管和服务相关指标提升较大，但与国内前沿地区相比，还有较大提升空间。在‘十四五’规划中，我们看到了河南改革的决心和行动，相信未来几年，很多方面会得到快速提升，高品质的营商环境和社会信用体系将为构建新发展格局、推动高质量发展提供强大动力。”朱世欣说。
图为新乡市政务服务大厅“办不成事”窗口
【延伸阅读】
河南设立“办不成事”窗口 专治“疑难杂症”改善营商环境
近日，华安财产保险股份有限公司河南分公司的郑女士到新乡市政务服务大厅，查询该单位的房产并开具查询证明。经过不动产登记窗口工作人员查询，郑女士需前往解放桥不动产登记档案室办理。郑女士咨询了解放桥不动产登记档案室，又被告知需要前往大厅开具查询证明。郑女士感觉来回跑很麻烦，便将问题反馈至市政务服务大厅“办不成事”反映窗口。工作人员了解到郑女士的诉求后，立即协调不动产登记和交易中心联合办理，及时为郑女士出具了房产查询证明，解决了她的烦心事。
记者在采访中了解到，为持续优化营商环境，提升实体政务大厅服务质效，河南省大数据管理局探索推广设立“办不成事”窗口，公开受理解决企业和群众在大厅办事时遇到的各种“疑难杂症”，以破解“门好进，脸好看，事难办”这一放管服改革的“痛点”和“难点”问题。
据省大数据管理局有关负责人介绍，截至目前，郑州、开封、平顶山、新乡、漯河、驻马店、周口等多地政务服务大厅已设置“办不成事”反映窗口或反映专区，及时受理企业和群众反映的问题，并建立了解、受理、办理闭环工作机制，让政务服务“有诉即应”，实现企业办事无忧，激发市场主体活力，推动营商环境改善取得明显成效。（记者 何心悦 王建芳 马娟）
责任编辑：安艳鸽