为深入贯彻河南省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，认真落实“万人助万企”活动工作要求，更大力度推进改革创新，切实提升服务企业水平，维护市场主体合法权益，激发市场活力，努力打造一流市场化、法治化、国际化营商环境，河南省信访局联合省发展改革委员会公开向社会征集高质量、有价值、可操作的意见和建议，欢迎广大人民群众和社会各界积极参与，踊跃建言献策，共同为我省“十四五”开局之年经济社会发展贡献智慧，共同描绘新时代中原更加出彩的美好蓝图。
一、征集时间
自公布之日起至2021年10月31日。
二、具体要求
（一）建议应当符合现行法律法规及相关政策规定，符合我省经济社会发展实际，主题突出、观点鲜明、一事一议，建议内容要具有合理性、针对性和可操作性。超出省级权限的事项以及求决、申诉、揭发控告等事项，不属于此次人民建议征集范围。
（二）建议要尽可能反映群众和市场主体最关心的热点、难点问题，充分体现广大群众的意愿和需求，可以是三言两语的真知灼见，也可以是材料详实、说理透彻、论证充分的文稿（1500字以内）。采用电子邮箱方式投稿的，要选用word文档。
（三）提交建议时要注明真实姓名和联系电话，匿名或无联系电话的建议不纳入评选。
三、评选奖励
对能破解全省企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动经济发展提质增效，优化我省营商环境的建议，尤其是被采纳实现成果转化，推动我省经济发展向着“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”迈进，并产生经济、社会效益的单位或个人给予表彰奖励。
四、征集方式
（一）电子邮箱：hnsrmjyzjbgs@126.com。
（二）信件邮寄地址：郑州市金水区纬三路35号（河南省信访局），邮编450003(注：河南省行政区域内向省人民建议征集办公室邮寄信件只要在右下角注明“人民建议群众来信”字样，一律免收邮费)。
附件：2021年河南省开展优化营商环境人民建议专项征集活动参考议题
河南省信访局 河南省发展和改革委员会
2021年7月22日
附件：2021年河南省开展优化营商环境人民建议专项征集活动参考议题
1.持续推进商事制度改革，深化要素市场化改革，保护市场主体经营自主权，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法，健全监管规则、创新监管方式、提高监管的精准性有效性，打造竞争高效的市场环境。
2.持续深化行政审批制度改革，积极创新审批服务便民化举措，加快推进政务服务标准化便利化，完善干部容错纠错机制，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，打造便捷高效的政务环境。
3.推动“万人助万企”活动落地见效，全面落实惠企政策，及时完善帮扶政策，把政策的“含金量”彻底释放出来；强化要素保障，对接企业需求，破解融资、用地、用工等问题；抓好安全生产，防范化解企业债务风险，维护产业链供应链稳定，帮助政府部门提供精准高效服务，打造宽松有序的企业经营环境。
4.贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，做好营商环境方面的法律法规立改废释工作；推进社会信用体系建设，健全政府守信践诺机制；规范行政裁量权，提高执法水平，加强公正文明执法，打造公平公正的法治环境。
5.加强知识产权保护和运用，完善创新创业平台体系，提升产学研对接服务水平，运用税收优惠等普惠性政策，实施更具吸引力的高端人才引进政策，打造更具活力的创新创业环境方面。
6.加强生态文明建设，营造天蓝、水清、土净的人居环境。统筹利用黄河文化、红色文化、古都文化、根亲文化等历史文化资源，提高文化开放和包容度，营造亲商、安商、乐商的文化氛围。强化城市科学规划、注重基础设施建设，积极提升公共服务保障能力，打造更具吸引力的宜居宜业环境。
结果反馈
河南省信访局 河南省发展和改革委员会
优化营商环境人民建议专项征集活动
结果反馈情况的报告
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，认真落实“万人助万企”活动工作要求，更大力度推进改革创新，维护市场主体合法权益，打造一流市场化、法治化、国际化营商环境，2021年7月至10月，省信访局联合省发展改革委员会，通过河南省人民政府门户网站、微信公众号等多种媒介，面向全社会开展优化营商环境人民建议专项征集活动。征集活动开展以来，社会各界对优化河南营商环境积极建言献策，围绕实施铸链工程、构建多元融资体系、推进政务诚信、打造数字化营商环境、完善优化营商环境政策法规体系等方面提出许多建设性的意见建议。共征集到社会各界意见建议来信346件。经过专家评审，最终确定了五类对优化营商环境决策建议，分别是：一是加快培育壮大集群产业链、推进补链强链延链、提升产业链供应链韧性和安全水平，开展“万人助万企”活动；二是完善政府性融资担保体系、扩大融资供给、推进新型金融与产业融合等方面构建多元融资体系,破解企业融资难融资贵问题;三是建立长效约束惩戒机制、实行拖欠款项预算管理、开展专项整改行动，打造诚信政府；四是打造数字化营商环境，构建数据共享，提高服务效能；五是夯实法治基础，依法保护市场主体合法权益。
省委省政府领导高度重视征集到的关于优化营商环境的意见建议，省委主要领导做出批示“要求以审批制度改革为切入口，好好抓抓营商环境，各有关部门都要认真研究，提出实施方案”。省信访局、省发展改革委迅速行动，按照省委主要领导批示，督促五类意见建议涉及到的厅局省工业信息化厅、省地方金融监管局、省人力资源社会保障厅、省大数据局、省发展和改革委出台政策文件15件，助力河南高质量发展。现将优化营商环境人民建议专项征集活结果反馈如下：
一、针对加快培育壮大集群产业链、推进补链强链延链、提升产业链供应链韧性和安全水平，开展“万人助万企”活动等方面意见建议
省工业信息化厅一是出台《河南省特色优势产业集群培育方案（2022—2025年）》《河南省特色优势产业集群竞赛评价办法（试行）》等政策措施，明确了全省特色优势产业集群的培育思路和目标、主要任务、重点工程及保障措施。二是印发了《河南省先进制造业集群培育工作方案》，建立省级先进制造业集群重点产业链“双长制”，初步确立了特色优势产业链培育工作机制，形成了省、市、县三级齐抓共管的工作局面；三是出台《河南省2022年“万人助万企”活动工作方案》，聚焦企业投资、技改、研发、智能化、升规、上市、招商、管理八个“深化”要求，重点围绕做大优质增量、服务项目建设、强化要素保障、助力企业升规入库等11项重点任务，着力破解瓶颈制约，进一步激发企业发展潜能，推动全省经济向稳向好。四是印发《河南省“万人助万企”活动领导包联等四项工作制度（试行）》，实行领导包联制度、专班化服务制度、督促督办制度、考评奖惩四项制度，为“万人助万企”活动开展提供制度支撑。
二、针对完善政府性融资担保体系、扩大融资供给、推进新型金融与产业融合等方面构建多元融资体系,破解企业融资难融资贵问题等方面意见建议
省地方金融监管局一是开展获得信贷提升专项行动，制定《河南省获得信贷提升专项行动方案》，从保持信贷稳定增长、优化信贷结构、降低综合融资成本、加强金融法治环境建设等十个方面提出29项政策举措，进一步增强信贷服务可获得性和便捷性，促进实体经济和市场主体持续健康发展。二是出台助企纾困专项政策，印发《关于进一步加强金融支持中小微企业和个体工商户纾困的通知》《河南省金融支持经济社会平稳健康发展工作方案》，进一步落实延期还本付息政策，支持各类市场主体，尤其是中小微企业应对疫情影响，强化有效金融服务。三是发挥融资担保公司普惠金融作用。大力推广普惠小微批量担保模式，持续聚焦支农支小业务，助力“专精特新贷”、“运通贷”业务方案实施，做到“见贷即保”。推动河南农信承担牵头全省农业担保体系建设，精准扶持乡村产业。
三、针对建立长效约束惩戒机制、实行拖欠款项预算管理、开展专项整改行动，打造诚信政府等方面意见建议
省人力资源社会保障厅在全国率先出台《河南省工程建设领域农民工工资保证金实施办法》《河南省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》等文件，强化保障农民工工资支付核心制度的落实，推行农民工工资保证金保函替代，工资保证金存储、保函开立等信息纳入河南省农民工工资支付监管系统管理，并与工程行业主管部门相关信息互联互通，实现风险预警实时监控。进一步夯实依法治欠制度，从而形成源头预防、依法监管、联动惩处的根治欠薪新格局。
四、针对打造数字化营商环境，构建数据共享，提高服务效能等方面意见建议
省大数据局一是完善顶层设计，研究起草《河南省数据条例》（草案），制定出台《河南省政务数据安全管理暂行办法》《河南省建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》《河南省加快推进电子证照等“四电”扩大应用和互通互认实施方案》等政策文件，制定完成“河南链”建设实施方案，为优化营商环境、提升政务服务效能提供政策法规支撑。二是加强数字政府建设，推动行政审批制度重塑改革，着力优化提升营商环境。组织编制《河南省行政许可事项清单（2022年版）》，依法设定的行政许可事项全部纳入，并动态调整省市县政务服务事项和“互联网+监管”事项，基本实现“清单之外无审批””。建成启用省政务服务中心，38个省直部门、220名审批人员、2323项事项进驻，省级政务服务集中办理、集成服务，市县级政务服务中心部门、事项进驻率分别达到95%、93%，乡、村基本实现便民服务站点全覆盖，基本实现“大厅之外无审批”。不断深化“一网通办”“全程网办”，全省政务服务事项基本实现网上可办，省本级行政许可事项不见面审批比例达到95%以上，基本实现“平台之外无审批”。三是大力推动数据共享。加快省大数据中心平台建设，强化数据归集共享，推动49个省直部门编制数据目录2334条,汇聚省本级数据167亿条，今年以来制发电子证照830万张、电子印章2006枚，有效支撑“证照分离”改革、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等数据共享需求。扎实推进以数据有序共享服务黄河流域（河南段）生态保护和高质量发展国家试点，提高防洪“四预”能力、水旱灾害监测预警等14个专题任务圆满落地。已上线试运行省一体化疫情防控管理、“四保”白名单企业（项目）运行调度、“万人助万企”等平台，让数据多跑路，群众少跑腿。
五、针对夯实法治基础，依法保护市场主体合法权益等方面意见建议
省发展和改革委一是完善营商环境法治基础。印发实施《关于建立河南省营商环境特邀监督员制度的实施意见》，选聘了165名省级营商环境特邀监督员，对全省营商环境开展监督。印发《河南省营商环境评价与奖惩办法》，对评价的组织、开展、结果运用予以明确，建立健全导向、激励、约束机制，充分发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。印发《河南省营商环境违法案件调查处理暂行办法》，切实维护市场主体的合法权益，进一步增强市场主体的幸福感、获得感。二是推动政策持续升级，聚焦破解营商环境痛点堵点，按年度出台政策升级方案。2022年出台营商环境优化提升行动方案，在全省推进实施营商环境“116”“118”优化提升行动，共提出539条政策措施，推动重点领域、关键环节实现突破。三是狠抓政策落实。印发《河南省优化营商环境创新示范市（区）创建管理办法》，组织各地开展营商环境示范创建，积极探索优化营商环境的创新路径带动全省优化营商环境建设取得新突破。四是依法保护各类市场主体合法权益。印发促进法治化营商环境优化提升工作方案，提出5方面20条举措，推动完善各类市场主体公平竞争的法治环境。完善常态化府院联动机制，进一步完善长效化府院沟通协调机制、日常化府院联络工作机制，清理长期搁置的破产案件，在打击通过破产阻却执行、“逃废债”等问题达成共识，形成正向合力。完善产权保护制度，依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。
责任编辑：陈静