为进一步深化铁路投融资体制改革，加快推进全省铁路高质量发展，我省制定出台《关于深化铁路投融资体制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。
一、出台的背景和意义
铁路是重要的基础设施和民生工程，在扩大有效投资、服务支撑重大战略等方面具有关键作用。“十三五”以来，我省铁路快速发展，五年新增铁路1245公里，米字形高铁成网在即，“四纵五横”普速铁路网形成，全省铁路运营里程达到6518公里，其中高速铁路1979公里，均居全国第7位。根据河南省“十四五”规划纲要，“十四五”时期我省将加快米字形高铁向多中心网络化发展，高速铁路突破3000公里，推进都市圈城际铁路、市域（郊）铁路建设，打造轨道上的城市群、都市圈。铁路建设任务重，筹资压力大，急需通过改革创新，探索一条铁路建设和运营可持续发展路子，推动河南铁路高质量发展。为此，省发展改革委在广泛调研和征求意见的基础上，研究起草了《若干意见》。
深化铁路投融资体制改革，加快推进全省铁路高质量发展，对贯彻落实国家关于交通强国建设战略要求，构建现代流通体系，充分发挥我省在国内国际双循环中的通道作用，更好服务新发展格局，提升我省在全国大局中的位势具有重要意义。
二、主要特点
《若干意见》结合我省实际，突出以下几个方面：一是分类分层推进建设。根据铁路领域财政事权和支出责任划分，分类明确组织实施主体，按事权筹集资金、履行支出责任。二是发挥财政资金支柱和引导作用。既考虑铁路公共服务属性特征，强调财政资金在铁路建设中的基础和支柱作用，加大财政支持力度，又注重发挥有限财力的最大效能，通过设立铁路产业投资基金等，撬动社会资本投资。三是做强铁路建设投资主体。多措并举壮大铁路建设投资主体实力，积极发展关联产业，增强造血功能，发挥铁路建设主力军作用，满足我省铁路事业发展需要。四是做好土地开发挖潜增效文章。创新省级收储铁路综合开发土地有关政策举措，利用铁路沿线土地增值收益反哺铁路项目。五是引入社会资本多渠道多元化筹资。激发社会资本投资活力，以政策资源吸引汇聚各类金融资本和社会资本投资铁路建设。
三、主要内容
《若干意见》包括总体要求、主要举措、组织保障3大部分。总体思路是强化政府支持保障，以政策资源提升项目综合效益，充分挖掘社会资本潜力，完善可持续发展的铁路投融资机制，促进投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道。
一是科学有序推进铁路规划建设。加强对全省铁路规划、制式、建设、投资、运营的统筹管理，促进多层次、多制式轨道交通衔接融合、互通共享。按照国家干线铁路、区域性高速铁路和城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路和铁路专用线4类分类分层推进铁路项目建设。
二是创新投融资体制。“十四五”期间省财政每年安排省级铁路发展专项资金，保障铁路项目省本级建设资金出资需求，并在安排地方政府一般债券时对铁路建设发展任务重、筹资难度大的市、县给予倾斜支持。加快推进重组成立省铁路建设投资集团，支持省级铁路建设投资主体做强做优做大。建立“铁路项目+土地开发”综合回报模式，省征地储备中心统一组织土地收储，土地出让和开发收益用于铁路项目建设和运营。设立省铁路产业投资基金。通过采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引社会资本参与铁路投资。
三是探索建立铁路建设运营管理新模式。建立健全我省决策实施的铁路项目相关制度体系，合理选择经营管理模式，加快建立科学规范的成本规制和绩效考核制度，适时成立省级轨道交通统一运营管理平台，健全铁路工程质量监督模式。另外，《若干意见》还提出加强铁路项目征地拆迁、取（弃）土场、沿线外部环境整治等有关费用管理。
在组织保障上，省政府将建立铁路建设常态化工作协调机制，成立由省政府分管领导任召集人的工作专班，加强对有关工作的组织领导。
责任编辑：李瑞