各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是河南勇毅前行、奋发有为的一年。在中共河南省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣贯彻落实中央、省委决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣尊崇和厉行法治，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，为完成“十三五”收官之年各项任务、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，作出了应有的贡献。
一年来，我们先后召开7次常委会会议，共审议省本级法规8部、通过其中的6部，打包修改8部法规的部分条款，审查批准设区的市法规35部，对80件规范性文件进行备案审查；听取审议省“一府两院”报告19个，开展执法检查8项，组织专题询问2次、专题调研4项；就有关重大事项作出决议决定12个；依法任免国家机关工作人员129人次，各项工作取得了新进展新成效。
一、始终坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向
坚持党的全面领导，是人大工作必须遵循的首要政治原则。常委会把党的领导贯彻到依法履职全过程、各方面，突出思想引领、扛稳政治责任，从讲政治的高度把人大工作抓实做好。
持续强化党的创新理论武装。落实“第一议题”学习制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，引领带动常委会及机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于河南工作的重要指示要求作为履职必修课，完善省市县人大联动互动的学习机制，广泛开展交流研讨活动，形成了61篇研究成果，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作。
认真落实党领导人大工作制度。严格执行重大事项请示报告制度，全年就立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等事项，向省委请示报告62件次。注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保省委决策部署得到全面贯彻落实。突出抓好省委人大工作会议精神落地见效，进一步健全党领导立法工作机制，推进实施关于增强人大监督工作实效的意见，研究出台关于加强和改进省人大代表工作的28条具体措施，保证人大工作在党的领导下不断向前推进。
紧紧围绕全省中心工作履职尽责。坚持把握大势抓大事，紧跟中央、省委决策部署谋划开展工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献人大力量。在2月初疫情防控最吃劲的关键时期，常委会及时作出关于依法全力做好防控工作的决定，并向全省各级人大代表发出号召，主任会议成员带头深入防控一线督促指导，参与省委专班协调做好物资供应、复工达产等工作，凝心聚力筑牢阻击疫情的“中原防线”。进入常态化疫情防控阶段后，突出服务“六稳”“六保”工作大局，打出立法、监督组合拳，推动优化营商环境、落实财税政策、办好民生实事，多措并举促进经济社会高质量发展。
二、持续深化重点领域立法，以良法促进发展保障善治
常委会坚持质量和效率并重，找准影响经济社会发展的难点、痛点、堵点，通过创制性立法“量身定制”解决实际问题，更好适应改革发展稳定需要。
及时推动优化营商环境立法。突如其来的疫情给经济社会发展带来严重冲击，急需稳住经济基本盘。常委会以营造良好发展环境为切入点，迅速调整立法计划，将优化营商环境条例增加为年度审议项目，在8个月的时间内，广泛听取意见，深入研究论证，经过两次审议顺利通过。条例着眼于加快营造公开透明、可预期的营商环境，从制度上进一步加强对市场主体合法权益的保护，规范构建亲清政商关系，鼓励各类市场主体投资兴业，推动全面提振发展信心。坚持把优化营商环境的理念体现到法规制定、修改全过程，组织中小企业促进法实施办法、专利保护条例立法调研，支持设区的市结合实际开展营商环境相关立法，推动“放管服”改革举措入法入规，充分激发市场活力和社会创造力。
着力加强转型发展方面立法。郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区，是引领全省改革开放创新的重要战略平台。常委会统筹推进“三区”立法，先后审议通过自创区条例、航空港区条例，对自贸试验区条例草案进行了初审，把巩固提升改革发展经验和鼓励先行先试结合起来，解决“三区”建设中体制机制、管理权限、组织保障等问题，进一步激活“三区”发展动能，更好推动实施创新驱动发展战略、推进高水平对外开放，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。电信不仅是通信联络的工具，也是传统产业转型升级的重要支撑。常委会制定电信条例，对电信企业和电信用户的权利义务进行规范，促进新一代信息通信技术在生产生活中的应用，为河南高质量发展蓄势赋能。
积极开展社会治理领域立法。制定文明行为促进条例，将每年3月的第一周设立为新时代文明实践推动周，并从公共环境卫生、文明出行、佩戴口罩、分餐进食等入手，引导公民树立文明观念、养成文明行为，让文明成为出彩河南的最美底色。制定警务辅助人员条例，规范招录使用，明确岗位职责，强化监督管理，推动辅警队伍建设制度化、规范化、法治化，为维护国家安全和社会稳定提供有效的人力资源保障。开展民法典涉及法规的专项清理，同步加强对法典的学习宣传，让这部“社会生活的百科全书”在我省得到全面贯彻、有效实施。开展食品药品安全领域法规、野生动物保护地方性法规等规范性文件清理工作，切实维护国家法治统一。
不断完善立法工作机制。积极发挥人大立法主导作用，加强立法全过程组织协调，对综合性、全局性、基础性法规的起草实行工作专班制度，由专门委员会或常委会工作机构办事机构牵头起草，确保立法质量和进度。健全疫情防控常态化条件下的开门立法机制，注重线上线下有机结合，通过网络、电话等方式征求意见建议11000多条，召开立法座谈会、论证会50余次，发挥立法联系点、立法基地和立法专家库作用，使立法更好汇聚民智、体现民意。加强对设区的市立法工作指导，着重解决立法同质化、针对性不强等问题，确保法规立得住、行得通、真管用。
三、坚持正确监督有效监督，着力推动经济社会高质量发展
常委会始终把中央明确要求的、省委着力推动的、群众关心关注的工作作为人大监督重点，突出问题导向，遵循依法原则，寓支持于监督之中，进一步形成加强和改进工作的合力。
聚焦经济平稳健康发展开展监督。积极应对疫情带来的不利影响，围绕实现以保促稳、稳中求进、进中蓄势，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，调整2020年经济社会发展和“十三五”规划部分指标，督促政府抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，不断巩固拓展回稳向好发展态势。听取审议国有资产管理情况的综合报告和专项报告，将综合报告范围扩大到政府投资基金和有关合作项目中的政府资本，进一步摸清企业国有资产（不含金融企业）的“家底”，督促政府管住用好国有资本，发挥国有经济战略支撑作用。高度关注黄河流域生态保护和高质量发展，由常委会副主任分别带队，赴我省13市40余个县（市、区）实地调研，形成7个高质量调研报告；在北京召开专家论证会，研究探索从法治角度推动黄河保护治理。听取审议省法院、省检察院关于司法保障优化营商环境工作情况的报告，督促各级司法机关牢固树立服务企业就是服务发展的理念，更好满足各类市场主体对法治化营商环境的新期待。开展反不正当竞争法执法检查，促进有关方面依法平等保护市场主体、维护市场秩序。检查归侨侨眷权益保护“一法一办法”实施情况，最大限度凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，助推河南高质量发展。积极参与谋划我省“十四五”发展蓝图，从制造业高质量发展、新型城镇化建设、教育事业改革、农业转型升级、营造法治化营商环境、全域旅游发展、生态环保、社会建设等8个方面开展集中调研，提出意见建议41条，为省委决策和省政府编制规划提供了重要参考，也为本次大会审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要作了必要准备。
聚焦保障和改善民生开展监督。关注城乡统筹发展，以民生基础设施建设为着力点，常委会专题安排集中听取审议农村人居环境整治、城镇老旧小区改造情况的报告，推动做好乡村垃圾处理、厕所革命、村容村貌提升等工作，促进解决城市老旧小区加装电梯、绿化亮化、物业管理等问题。办好学前教育关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。常委会听取审议学前教育情况的报告，督促政府着力解决好“入园难、入园贵”问题，推动学前教育普惠健康发展。紧扣社会关切，对食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例实施情况进行检查，督促加强源头治理、完善监管链条、落实责任体系，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。开展慈善法执法检查，推动慈善组织依法做好扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等工作，用心用情为困难群众和特殊群体解决实际问题。按照全国人大常委会统一部署，开展野生动物保护“一决定一法”执法检查，推动革除滥食野生动物陋习，建立“舌尖上的文明”；围绕社会关注热点，做好“珍惜粮食、反对浪费”专题调研，努力推动形成“人人珍惜粮食、节约粮食”的良好氛围。坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，全年共受理群众来信来访4869件次，交办重要信访事项93件，促进人民群众合理合法诉求有效解决。
聚焦重点改革任务落实开展监督。时刻关注人民生命安全和身体健康，听取审议医疗、医保、医药“三医联动”改革情况的报告，并开展医疗卫生工作情况专题询问，从疫情防控、医保政策、医卫健康等11个方面，对省政府及省发展改革委、省卫生健康委等8个部门进行问询，督促创新医防协同机制、优化医疗服务能力、完善健康促进政策，全方位、全周期保障人民健康。此次专题询问，通过电视、网络向全社会直播，全网直播页面总浏览量超过138万人次，产生了广泛的社会影响。聚焦农村改革发展，配合全国人大常委会开展农业机械化促进法执法检查，听取审议深化农村集体产权制度改革专项报告，支持政府从“人、地、钱”等关键环节发力，不断完善农村集体产权权能、发展壮大新型集体经济。紧盯深化执法权力运行机制改革，听取审议公安机关执法规范化建设工作情况的报告，督促全省公安机关坚持严格、规范、公正、文明执法，进一步提升公安工作的法治化水平和执法公信力。专题调研社会保险制度改革和社会保险法实施情况，督促政府及有关部门加强社保基金监管、提高各险种统筹层次，建设更加公平可持续的社会保障制度。
聚焦打好污染防治攻坚战开展监督。常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，近三年来连续开展大气、水、土壤污染防治法律法规执法检查，坚持用法治的力量守护好蓝天、碧水、净土。2020年对土壤污染防治法实施情况进行检查，并组织专题询问，重点查找法律法规实施不到位、不规范的问题，督促有关方面履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。开展水土保持“一法一办法”执法检查，督促政府统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，提升绿色发展水平。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对森林河南建设情况进行专题调研，继续组织中原环保世纪行活动，推动我省生态文明建设不断迈上新台阶。
扎实开展预算审查监督。为人民看好“钱袋子”是人大的重要职责。常委会加强对财政预算的全口径审查、全过程监督，听取审议预算执行情况的报告，先后3次调整省级预算，就保障重点民生支出、落实减税降费政策、提高资金使用绩效等提出83条审议意见，确保有限的资金花在刀刃上，更好体现和落实中央、省委决策部署。探索建立“全方位、全过程、全覆盖”的绩效监督体系，形成了对部门预算从编制、执行到决算的完整审查监督链条。听取审议审计报告、审计查出问题整改落实情况的报告，跟踪督促政府采取过硬措施加强整改。审计查出的2584个问题已基本整改到位，累计收回各类财政资金25.28亿元，促进拨付到位资金17.71亿元，切实解决了一些领域财政资金闲置沉淀、损失浪费等问题。
四、及时行使重大事项决定权，依法促进社会治理效能提升
常委会紧扣时代脉搏，主动对接发展需求和群众期盼，就有关重大事项及时作出决议决定。疫情防控初期，社区管控、交通管制、应急物资保障等事项，急需进一步明确法律依据、依法取得授权。我们首次以视频形式在线召开常委会会议，就加强疫情防控工作迅速作出决定，赋予县级以上人民政府采取临时应急措施的权力，支持基层组织依法开展联防联控、进行健康检测等，为坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了强有力的法治支撑。执行难是长期以来困扰人民法院、影响司法权威的突出问题，社会各方普遍关注。常委会作出关于新形势下加强人民法院执行工作的决定，从强化法院主体责任、提高执行能力水平、完善源头治理机制等环节入手，巩固深化“基本解决执行难”成果，推动实现“切实解决执行难”目标。常委会还就资源税适用税率、村（社区）“两委”换届、下放部分省级经济社会管理权限等事项作出了决议决定。
五、加强和改进代表工作，切实发挥人大代表作用
常委会尊重代表的主体地位，全力支持和保障代表依法履职，确保人大代表忠实代表人民意志，把“为人民用权、为人民履职、为人民服务”落到实处。
深化落实“双联系”制度。常委会组成人员通过微信、电话、实地走访等方式，保持与396名基层代表面对面、键对键的经常性联系，确保不受疫情影响、渠道始终通畅。深入推进代表联络站规范化建设和星级联络站创建工作，努力打造代表与群众的“连心桥”、反映社情民意的“直通车”。各级领导干部代表发挥示范带动作用，以人大代表身份进站听取意见建议，帮助群众解决困难问题。目前，全省共有9583个代表联络站，多级代表在同一履职平台交流互促、汇聚民意、服务群众已初见成效。
提升议案建议办理质量。省十三届人大三次会议主席团交办的35件议案、代表所提的902件建议全部办理完毕。其中，关于制定促进中小企业发展条例等11件议案纳入了立法计划；关于开展土壤污染防治法执法检查等议案涉及的4项监督工作已落实到位。采取网上公开办理信息、专题视察督办、听取审议报告、通报办理情况等多种形式，推动代表建议办理工作不断深入。代表提出的关于出台国家级和省级研发平台扶持政策、发挥审判职能为民营企业营造好的法治环境、发展油茶产业助力乡村振兴、抓好紧密型县域医共体建设等一大批建议，都得到了有效落实，有力促进了相关工作开展。
增强闭会期间代表活动实效。先后邀请160余人次参加立法调研、执法检查等活动，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。在全省各级人大联动开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动，组织代表就县域经济发展、文旅融合发展、打造绿色产业链等进行集中视察和专题调研，做好省人大代表跨区域交叉视察和调研工作，引导代表在一线服务群众、建功立业。特别是疫情发生以来，全省各级人大代表积极响应常委会号召，主动亮身份、当先锋、作表率，在医疗、科研、生产、救助等各条战线上各尽其能、各展所长，涌现出不少先进典型和感人事迹；许多代表慷慨解囊、奉献爱心，累计捐款捐物价值超过5亿元。各位代表在抗击疫情、脱贫攻坚、决胜全面小康等大战大考中，有力践行了使命担当，充分展现了出彩形象！
六、注重夯实依法履职基础，切实提高人大工作质效
坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位、强化责任担当，做到讲政治、懂法律、守规矩、强能力。一是锤炼依法履职过硬本领。突出抓好政治理论学习和人大业务培训，分专题学习《习近平谈治国理政》第三卷、党的十九届五中全会精神、习近平法治思想等，以民法典实施、黄河保护治理为题举办常委会专题讲座，支持省人大制度理论研究会发挥智库作用，深化对人大工作规律的认识和把握。二是着力提升整体工作合力。就土壤污染防治等共同关注的议题，与市县人大联动开展执法检查、视察调研。通过举办培训班、研讨会等方式加强各级人大交流，促进全省人大整体工作水平提高。三是强化机关服务保障职能。统筹推进立法与备案审查、国有资产联网监督管理等平台建设，构建多系统、智慧化集成应用平台，不断提高信息化工作水平。开展多种形式的岗位练兵，成功连创全国文明单位，进一步激发机关干部干事创业精气神。四是讲好河南人大故事。以省人大融媒体中心建设为龙头打造全媒体传播矩阵，推出“战‘疫’中的河南人大”“河南人大的沿黄足迹”等专题报道，全年发布微博、微信、头条号2200余篇，向全省各级人大代表推送手机报48期，广泛宣传人大制度和人大工作，让国家根本政治制度更加深入人心。
各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，是省委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果，是省“一府一委两院”和全省各级人大配合协作的结果，是广大人民群众信任支持的结果。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，我们也清醒认识到，与新形势新要求相比，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：立法“大而全”“小而全”问题不同程度存在，立法效率和针对性需要进一步提高；监督工作还不够深入具体，监督的机制方式有待完善；代表议案建议办理仍有“重答复轻落实”现象。我们会高度重视这些问题，在今后工作中切实加以改进。
2021年的主要任务
2021年是中国共产党建党一百周年，也是“十四五”开局之年。省人大常委会要在省委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，把履职重点聚焦到推动高质量发展上来，把履职成效体现到增进人民群众福祉上来，守正创新做好新时期人大工作，为河南“十四五”开好局起好步提供有力法治保障，推动建设“四个强省、一个高地、一个家园”现代化河南。
（一）进一步突出立法地方特色，筑牢高质量发展法治根基。坚持立法服务大局，把更多立法资源集中到有利于深化改革、激发社会活力、促进民生改善的事项上来，适当加快立法步伐，更好发挥立法引领和推动作用。全年计划审议省本级立法项目13件。围绕更高水平制度型开放，出台中国（河南）自由贸易试验区条例，支持开展首创性、集成性、差异化改革探索，不断完善河南开放发展法治保障体系。围绕实施乡村振兴战略，制定乡村振兴促进条例、老区发展促进条例，进一步激活乡村和革命老区发展动能，厚植河南蓄势跃升的重要优势。围绕改善人民生活品质，针对疫情防控暴露出的薄弱环节，开展中医药法实施办法等公共卫生领域立法；制定养老服务条例、教育督导条例，解决好“一老一小”的突出问题。围绕形成绿色生产生活方式，制定土壤污染防治条例、绿色建筑发展条例，修订节约用水管理条例。围绕完善社会治理体系，制定民族工作条例、禁毒条例，就社会矛盾纠纷多元化解、电动自行车管理等事项开展立法调研，作出我省“八五”普法决议。修订殷墟保护管理条例，打包修改物业管理条例等7部法规的部分条款，做好设区的市36件拟提请法规的审查批准工作，以“小切口”立法，解决地方发展中的实际问题。
（二）进一步增强监督工作实效，推动河南加快融入新发展格局。坚持问题导向和效果导向，抓准监督选题、抓实监督过程、抓严整改落实，使人大监督更有力度、更富成效。全年计划听取审议省“一府一委两院”报告16个，对10部法律法规实施情况进行检查，继续开展专题询问、专题调研。着眼于建设中西部创新高地，围绕做强创新“引擎”、做大创新“主体”、做优创新“生态”加强监督，就完善科技创新体制机制情况进行专题调研；开展对国务院优化营商环境条例和我省条例贯彻实施情况的监督，推动全省营商环境整体水平持续改善。着眼于加快建设农业强省，听取全省农业种质资源保护和利用情况的专项报告，推动破解种质资源“卡脖子”问题，打造农业“芯片”，扛稳粮食安全政治责任；开展畜牧“一法一条例”执法检查，跟踪监督农村集体产权制度改革工作，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。着眼于增进人民健康福祉，督促政府继续做好常态化疫情防控工作，听取审议医保制度改革情况专项报告，专题调研全民健身运动开展情况，深入推进健康中原建设。着眼于继续打好污染防治攻坚战，开展固体废物污染环境防治法律法规执法检查，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，以“三年行动成就巡礼”为主题组织中原环保世纪行活动。着眼于坚守安全发展底线，对消防法及我省条例、治理货运车辆超限超载条例开展执法检查，织密安全生产防护网；听取审议省法院关于民事审判工作、省检察院关于控告申诉检察工作情况的专项报告，专题调研社区社会组织参与基层治理情况，促进社会和谐稳定。同时，审议我省国土空间规划（2020—2035），助推绘好可持续发展的空间蓝图；开展高等教育法执法检查，夯实河南高质量发展人才基础；听取审议文化产业发展情况专项报告，促进文旅融合产业做大做强。
（三）进一步深化拓展代表工作，支持和保障代表充分行使职权。以管好用好代表联络站为重点，积极发挥星级联络站示范作用，深入推进代表联系群众的制度和平台建设。以“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动为载体，持续增强闭会期间代表活动实效，使中原大地出彩的每个角落、每个瞬间，都有人大代表奋斗的身影。以选树一批议案建议办理典型为抓手，切实提高办理工作质量，通过办好一条议案建议促进一方面工作。开展代表履职学习培训、联络站站长培训，为代表发挥作用奠定坚实基础。围绕新一轮县乡人大换届选举，依法作出决定，强化督促指导，确保换届工作顺利进行。
（四）进一步加强常委会自身建设，切实肩负起新时期人大工作职责。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握政治机关定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力抓好省委人大工作会议精神贯彻落实，推动全省人大工作水平全面提升。在常委会及机关大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，严格落实中央八项规定精神，持之以恒改进纪律作风，树立地方国家权力机关良好形象。
各位代表！新的蓝图已经绘就，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，同亿万中原人民一道开拓进取、奋勇争先，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！
责任编辑：银新玉