“今年的政府工作报告中提出，要以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。”5月25日，全国人大代表、美巢全屋家具制造有限公司董事长冯琪雅对大河网记者说，法治是最好的营商环境，目前民营企业和国有企业在监察监督、立案侦查和批捕执行等方面有明显差距，她建议对所有经济体同罪同罚，打造公平、公正的营商环境。
现状|民企缺乏纪检监察制度，立案难
“与民营企业相比，国企对于高管和员工的监督手段更为完善，有成熟的纪检监察等党内约束手段，比司法程序多了一层屏障。”冯琪雅说，进入司法程序后，对国家公务人员的量刑也要重于非国家公务人员，使得法律对国有企业的高管及员工具有更大的约束作用，能从源头上更有效遏制违法行为。
冯琪雅举例说，有个别地区出台了对民营企业网开一面的政策，提出在立案、执法上都从宽、从轻，首先这会加大民营企业立案难度，造成犯罪成本低，助长民营经济内部贪腐现象。其次，民营企业会对这些地区的司法体系失去信心，恐怕没有民营企业家敢于到这样的地方投资，这是一种饮鸩止渴的做法。
“同样是利用职务之便将单位的财产非法据为己有，对于国企是按贪污罪处理，立案标准是3万元，最高可以处无期徒刑或死刑；对于民营企业则是按职务侵占罪论处，立案标准是6万元，最高可以处五年以上有期徒刑。实际上，贪腐案件对国企和民企财产造成同样的损失，理应予以同样的法律制裁。”冯琪雅说，民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础，不同经济体的职务犯罪对经济和社会造成的伤害是一样的。
建议|用法治打造公平公正的营商环境
因此，今年全国两会冯琪雅就公正监管维护公平竞争，带来了“关于对不同经济体同罪同罚的建议”。她建议，办案机关要重视民营企业职务犯罪的预防与打击。避免两种极端，既要避免办案机关插手经济纠纷，将民事责任刑事化；又要避免公安机关相互推诿，将刑事责任民事化。
冯琪雅表示，立案是预防与打击民营企业职务犯罪的第一要务，只有依法立案，才能启动法律程序，让违法犯罪分子受到法律的审判。因此，要严格落实刑事诉讼法及公安机关办理刑事案件程序规定，对于控告人的控告，公安机关应当接受并出具受案回执，对于控告人提供的犯罪线索应当及时审查，符合初查条件的，进行初查。对于法律已经有明确规定的，要坚定不移地执行到位，法律如何规定就如何做，不应将办案机关的工作转移给控告人，不允许在法律之外另设条件、抬高门槛。
“民营企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，要积极发挥作用，任何违法行为如果得不到有效惩治，都会从不同角度和维度伤害公众权益、社会经济乃至国家利益。”冯琪雅说，任何公民、任何经济体都要在社会主义法治化建设的大框架下谋发展，要从根本上树立所有公民、所有经济体的法律意识，公检法要做好法治化建设的四梁八柱，共同打造法治化的营商环境。（记者 祝传鹏）
