各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
《河南省四水同治2019年度工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2019年4月3日
河南省四水同治2019年度工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》（豫政〔2018〕31号），进一步明确目标、细化任务，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理，确保四水同治各项工作落到实处，结合我省实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的新思路，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线，以全面保障水安全为目标，以“一纵三横六区”水资源均衡配置为总体布局，以全面深化改革和科技创新为动力，扎实推进河（湖）长制落实，实行最严格水资源管理制度，开展国家节水行动，加快重大水利工程建设，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用助推全省经济高质量发展。
二、工作目标
水资源利用效率和效益进一步提高，地下水超采得到进一步控制，河湖管控能力进一步增强，主要河道防洪减灾能力进一步提升，农村基层防汛预报预警体系进一步完善。淮河干流王家坝以上防洪标准达到10年一遇以上。全省供水能力达到288亿立方米，高效节水灌溉面积达到2300万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.61，万元工业增加值用水量较2015年降低20%，四大流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到57.4%，治理水土流失面积1165平方公里，实施820个贫困村的饮水安全巩固提升工程，农村居民集中供水率达到90%。省辖市建成区基本完成黑臭水体（含新排查的）整治任务，实施百城建设提质工程的43个县（市）基本消除黑臭现象，其余县基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。各省辖市、县（市）城市生活污水集中处理率分别达到95%、90%以上。
三、重点任务
（一）加快四水同治规划体系编制。编制完成四水同治“1+10”规划（1个总体规划和10个专项规划）体系，同步开展一批专题研究，整体谋划全省水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，形成四大流域调水、全省配水、分市供水的水资源开发利用格局，为四水同治奠定规划基础。省直有关部门要结合行业实际和特点，制定行业专项规划或实施方案。各省辖市、县（市、区）要在全省总体规划的基础上统筹谋划本行政区的四水同治工作，充分利用已有的规划成果，按照四水同治的要求，形成切实可行的实施方案，合力推动水资源高效科学利用，促进经济社会可持续发展。
（二）全面开展国家节水行动。大力实施高效节水灌溉工程，发展高效节水灌溉面积200万亩。继续实施赵口灌区、三义寨灌区、陆浑灌区、安阳漳南灌区、安阳红旗渠灌区、驻马店板桥灌区、信阳南湾灌区、信阳鲇鱼山灌区、濮阳渠村灌区等大型灌区续建配套与节水改造工程。推进节水型社会达标建设，实施城市供水管网改造，进一步降低漏损率。加快水资源环境承载能力预警机制建设，全面开展水资源消耗总量和强度双控行动。完善农业水价综合改革配套制度，完成1000万亩农业水价综合改革任务。推进高校合同节水工作、水利行业节水机关建设。加强县域节水型社会达标建设，推广绿色建筑，新建公共建筑应安装中水设施。修订《河南省节约用水管理条例》，制定节水型社会创建及节水载体创建奖补政策。
（三）加快实施10项重大水利工程。推进卫河共产主义渠治理工程、宿鸭湖水库清淤扩容工程。开工建设引江济淮工程（河南段）、小浪底北岸灌区工程、小浪底南岸灌区工程、洪汝河治理工程（河南段）、河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程、赵口引黄灌区二期工程、西霞院水利枢纽输水及灌区工程，力争开工黄河下游新乡市贯孟堤扩建工程。
（四）扎实推进水生态、水环境治理。推进淮河、卫河、贾鲁河、老灌河、汝河、湛河、颍河、惠济河、蟒河、马颊河流域生态系统建设试点。实施平顶山市月台河生态治理、开封东郊沟黑臭水体治理、汤阴县汤河流域水体修复等黑臭水体治理工程，建设驻马店市中心城区雨污分流项目、许昌市再生水输送工程等水污染防治工程。推进湿地公园建设，督促台前金水等15个已经批复的国家湿地公园试点单位按照规划如期完成建设任务，通过国家验收。组织汝南宿鸭湖省级自然保护区实施退耕还湿工程，完成退耕还湿5000亩。组织实施淮滨淮南湿地省级自然保护区湿地生态效益补偿和湿地公园建设项目。加大城乡水环境治理力度，实施信阳市浉河三期、内乡县默河等水环境综合治理工程。
（五）充分发挥南水北调中线工程综合效益。建设平顶山白果树、方城县新裕、许昌市曹寨、邓州市赵集等水厂，充分发挥南水北调中线工程供水效益。推进开封市南水北调入汴工程、安阳市南水北调西部调水工程、内乡县南水北调中线配套工程等前期工作。积极推进南水北调中线调蓄工程前期工作。实施河道清淤疏浚，通过总干渠分水口门或退水闸，相机对沙颍河、贾鲁河、卫河、共产主义渠、安阳河、郑州龙湖等河湖进行生态补水。实施燕山、孤石滩、昭平台、盘石头等现有水库与南水北调中线工程总干渠连通工程，开展辉县薄壁、辉县洪洲湖、鹤壁刘寨、安阳宝莲湖水库等调蓄工程论证研究工作。
（六）全面提升引黄供配水能力。加快郑州牛口峪、周口东新区、济源市玉阳湖、济源东湖、兰考二坝寨、通许邢岗、获嘉史庄等引黄调蓄工程建设，争取开工建设武陟县木栾湖、太康县引黄等引黄调蓄工程建设,有序推进马渡、老田庵、马泉、于店、红旗等黄河下游涵闸改建工程前期工作，实施中型灌区续建配套与节水改造工程。
（七）有序推进生态水系及连通工程建设。实施安阳市引岳入安二期、沁阳市河口村供水、新安县引故入新等水资源配置工程，进一步提升区域水资源配置能力。推进开封市水系一期改造提升、周口市沙颍河生态改造、新郑市生态水系综合治理、郏县城区生态水系、武陟县城区水系改造提升等一批水系连通工程，进一步提升河道防洪除涝能力，改善区域水生态环境。
（八）继续实施地下水超采区综合治理。开展豫东、豫北地下水超采治理，继续推进滑县、浚县、兰考县、内黄县、汤阴县、清丰县、南乐县地下水超采区综合治理工程。开展公共供水管网覆盖范围内地下水井封停和南水北调中线工程受水区地下水压采行动。积极开展地下水饮用水源替代研究，推动城镇供水管网向周边乡村延伸覆盖，进一步减少地下水开采。
（九）着力加强水灾害防治。基本建成出山店水库，完成前坪水库主体工程建设，加快推进淮河流域蓄滞洪区、海河流域蓄滞洪区安全建设，完成河南省南水北调中线防洪影响处理工程和黄河滩区居民迁建试点工程。实施史灌河、伊洛河、唐白河等重要支流和一批中小河流治理工程，板桥水库、汤阴琵琶寺水库和许昌大陈闸、夏邑县金黄邓闸、滑县刘庄闸等大中型病险水库水闸除险加固工程。推进基层防汛预报预警体系建设和淤地坝除险加固，建设水库大坝安全监测系统，研究淮河干流上游水库群联合调度方案，完善防汛抗旱指挥系统，加强防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设，提升应急保障能力。加快推进袁湾水库、张湾水库、汉山水库等大型水库和鸡湾水库、白果冲水库等一批新建中型水库，以及丹江、涡河等河流治理项目前期工作。认真落实防汛抗旱责任制及各项措施，努力实现防汛目标。
（十）强化乡村水利基础设施建设。优先在已经划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成500万亩高标准农田建设任务。开展农村人居环境整治三年行动，推进农村生活污水治理，开展农村清洁河道行动。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠，改善农业生产条件。有序发展规模化集中供水，实施820个贫困村的饮水安全巩固提升工程。推进水源涵养林、水土保持防护林、经济林和小型蓄水保土工程建设。
（十一）科学调配水资源。完成郑州、洛阳、平顶山、安阳、焦作、濮阳、许昌、商丘等8个省级海绵城市试点建设任务，促进雨水资源化利用,增强城市防洪排涝能力。开展河湖生态流量研究，完善江河湖库联合调度机制。加快制定水库汛限水位动态控制、闸坝联合调度方案，继续推进河流生态流量调度工作。
（十二）全面落实河（湖）长制。压紧压实各级河（湖）长河湖管护责任，严格履行河湖管理职责，完善河长制长效机制。开展河湖水域岸线综合整治行动，强力推进“清四乱”专项行动，集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。按照省委、省政府要求，围绕打击非法采砂、规范合法采砂、修复河湖生态重点任务，深入开展全省河湖非法采砂专项整治行动，遏制河湖非法采砂乱象，建立依法科学、规范有序的河湖采砂秩序。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各省辖市、省直管县（市）政府和省直各有关部门要扛起四水同治的政治责任，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。各级政府主要领导是本行政区域四水同治的第一责任人，对本行政区域水资源、水生态、水污染、水灾害治理负总责，要建立健全领导机制和工作责任体系，细化各有关部门责任清单。省四水同治领导小组办公室要进一步细化工作台账，明确各项工作的推进节点和项目清单。
（二）多渠道筹集资金。各级政府要研究制定支持实施四水同治投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入水利工程建设与运营。
（三）强化督导考核。由省四水同治工作领导小组牵头组织2019年度工作任务落实情况考核，与河南省红旗渠精神杯评比挂钩。对主动作为、成效显著的省辖市、县（市、区），予以表扬激励；对措施不力、消极等待、进度缓慢的，予以通报批评，并视情依纪依规问责。
（四）加强信息报送。各省辖市、省直管县（市）要明确部门和专人，按照“重要情况即时报、工作信息随时报、工作进展每月报”的原则将工作进展、项目推动、投资完成、存在问题、需省级协调事项等情况及时报省四水同治工作领导小组办公室，同时抄送省直有关行业主管部门。省四水同治工作领导小组办公室定期将各地实施四水同治工作情况汇总报省政府。
附件：1.2019年四水同治项目汇总表
