开封市2018年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，现公布开封市2018年政府信息公开工作年度报告。全文包括概述、重点领域信息公开情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、行政复议、行政诉讼情况、存在的主要问题、2019年信息公开工作打算等七个部分，并附相关指标统计附表。本年报所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止，本年报电子版可在“中国·开封公众信息网”（www.kaifeng.gov.cn）政府信息公开专栏下载。如对年报有任何疑问，请与开封市人民政府办公室政府信息公开办公室联系（地址：开封市晋安路158号，邮编：475004，电话：0371—25555925，电子信箱：kfxxgkb@163.com）。

　　一、概述

　　2018年，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）和河南省人民政府办公厅《关于印发2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》（豫政办明电〔2018〕77号）精神，及时制定了《开封市人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作实施方案的通知》（汴政办〔2018〕84号），进一步加强组织领导，细化工作措施，明确工作责任，强化监督考核，并将政务公开工作按照所占4%分值纳入开封市政府绩效考核体系，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读，扩大公众参与，政务公开工作呈现良好态势。

　　二、重点领域信息公开情况

　　（一）重大建设项目批准和实施领域。一是做好重大建设项目过程信息的公开。今年以来，我市积极做好对社会关注度高的重大建设项目的审批核准和备案、中标结果、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等过程信息的公开工作。同时，通过开封市重点项目建设网（http://www.kfdxm.com/）实现重点项目月报直报、联审联批情况直报、市领导分包重大项目台账直报等功能。项目单位可通过账号和密码直接上网报送项目建设进展情况和存在问题，最大限度客观、真实的反映项目进展情况。项目分包市领导和相关部门通过网站及时了解项目建设的进展情况，及时协调存在问题，掌握重点项目建设相关信息。2018年我市391个重点项目全年累计完成投资849.44亿元，占年计划的101.56%。当月完成投资76.97亿元。新开工项目159个，全年累计完成投资348.5亿元，占年计划的105.58%。全年累计有151个项目已开工，竣工项目127个。续建项目188个，全年累计完成投资483亿元，占年计划的105.87%。二是推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。我市邀请了PPP咨询公司、会计师事务所、律师事务所等有关专家就PPP模式的理念、运转方式、操作流程、合同管理、财务、法律等事项，对各县区、各项目主管单位进行培训，有力促进了PPP模式在我市的普及及推广运用。邀请了经济日报、人民网、新华网、中新网、中国日报网、河南日报、大河报等国家级、省级新闻媒体界的记者，对我市PPP模式推广运用进行了大力宣传报道，建立了PPP项目手续办理“绿色通道”。目前，我市共有管理库PPP项目23个，且已全部落地实施，包括一渠六河项目、体育中心项目、开港大道项目、开尉路项目、民生养老院项目、涧水河项目、示范区整区域城镇化建设项目和示范区水系综合治理项目、清明上河城项目、尉氏县生活垃圾焚烧发电项目、祥符区城区基础设施建设项目、祥符区城区道路提升改造绿化项目、祥符区原省道327大广高速出入口至汪屯惠济河桥段拓宽改造工程、开封市祥符区新区基础设施建设项目、杞县生物质秸秆焚烧发电项目以及杞县生活垃圾焚烧发电项目等，总投资额约249.88亿元。在财政厅官网和财政部官网PPP信息管理系统，我市及时更新项目资料，确保PPP项目信息公开。2018年11月份，财政部第四届全国PPP融资论坛宣传片《PPP改革新时代》对我市示范区城镇化PPP项目进行了示范宣传。

　　（二）公共资源配置领域。我市积极探索和完善公共资源市场化配置改革的体制机制，按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，不断加强交易平台建设，有计划、有步骤地推进公共资源配置市场化建设，对土地交易、招投标管理、政府采购和产权交易进行全方位监管，通过建设电子监察、实时录像、信号屏蔽系统，严格实行公开招标、公平交易、公正监管，全力打造阳光透明的公共资源交易平台，彻底改变了过去招投标交易分散无序、多头指挥的局面，使交易活动更加规范、公正、透明。

　　1.推进国资国企信息公开。我市坚持“政务公开与深化国有企业改革、加强国资监管相结合”的原则，通过会议文件、公开栏、网站等形式，重点公开国资监管、国企改革的政策和法律法规、公开发布国有企业产权转让信息、公开发布国资委工作信息和国资监管动态、公开其他重大国资监管信息等。

　　2.推进农业供给侧结构性改革信息公开。我市紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能，加强对中央和省各项强农惠农政策落实情况的公开，特别是对群众关注的种粮补贴、良种补贴、国有林场改革、确权登记颁证、土地流转等事关农民切身利益的政策，充分利用网络、广播、电视、报纸等新闻媒介，及时、主动、准确地予以公开，以扩大政策知晓面，促进政策落实。截至目前，全市（含各县区）共接待来信来电来访281人次，全市立案查处加重农民负担案（事）件89起，查实结案89起，结案率100%，减轻农民不合理负担2.135万元。

　　3.推进财税体制改革信息公开。税收营商环境持续优化。深入开展“大融合、大走访、大提升”活动和优化税收营商环境专项攻坚活动，展现新税务新服务。一是“四极服务”促进征纳和谐。坚持“亲商问需大走访、四极服务解税情”优化税收营商环境专项攻坚活动，开展“问需求 优服务”走访座谈，累计走访全市重点税源企业282户，召开16场座谈会，4835户纳税人填写了《涉税需求征集单》。做出优化税收营商环境承诺，推出“纳税人开放日”、“媒体记者体验行”等，接受各方检验监督。认真落实上级关于支持民营企业发展的意见，积极帮助民营企业熟悉、掌握和运用好各项税收政策，及时解决发展中遇到的新情况、新问题。以纳税人需求为导向，开展“服务再提升”系列主题活动，推进办税便利化改革，提高了企业的满意度和获得感。二是“一厅通办”提升服务效率。新机构挂牌后，全市办税服务厅实现“进一个厅、在一个窗、面对一个税务人员就能办理所有业务”，有效解决了纳税人“两头跑”的问题。着力加强业务咨询和导税服务力量，完善办税服务厅的功能分区和有关设施，全面落实一次性告知、首问负责制、限时办结、延时服务和预约办税等服务举措，大力推广网上税务局，拓展了“发票邮寄送达”和“容缺办理”等创新服务措施，提升了窗口办税效率和质量。三是“银税互动”助力企业发展。深化完善纳税信用评价体系，配合有关部门构建社会信用信息平台，联合实施守信联合激励与失信联合惩戒措施，有效落实褒奖诚信、惩戒失信措施，营造诚信纳税的良好氛围。加大对诚信企业的支持力度，有力推动“银税互动”工作，共促成银行对各型企业金融贷款余额21.21亿元，其中小微企业17.95亿元，惠及企业338户，其中小微企业323户。

　　4.推进住房保障信息公开。依托开封市政务服务平台，对审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限和收费标准施行“六公开”，目前所有服务事项均实现网上预约、网上预审以及网上审批，接受网上咨询、查询申报和评价投诉，审批过程全程留痕。行政许可结果同时在局门户网站和“信用开封”进行公开，接受公众监督和查询。一是通过住建局门户网站的住房保障信息专栏公开公示了住房保障分配对象信息。公开了拟核准保障对象名册，内容包括：申请人姓名、身份证号码、申请住房保障类型、所在镇街、所在社区、家庭成员等。二是发放《河南省农村房屋安全常见知识宣传册》及挂图3630套。分两批印制危房改造政策明白卡共计2万份，并分发到户，保证乡村干部和危改对象了解农村危房改造政策。三是通过住建局门户网站公开公示住房保障分配信息、相关政策文件，让群众方便快捷地了解分配信息和政策,提高了工作效率，得到了广泛好评。四是通过省电视媒体、举行新闻发布会等方式，对近年来认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，着力破解我市广大群众关心的“八需八难”之住房难若干内容进行公开解答。五是对进驻开封市公共资源交易平台纳入住建部门监管的建设工程招标公告和公示信息，按照公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享的原则，依法在《中国招标投标公共服务平台》《河南省政府采购网》及《开封市公共资源交易信息网》发布，进行社会公开。

　　5.推进国有土地使用权出让领域信息公开。一是主动公开征地告知书、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地批准文件。在征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告完成后，及时将征收土地信息公开材料进行扫描，通过信息中心将扫描材料上传至门户网站征地信息公开专栏进行公开。截至目前，市本级2018年批准的用地项目征收土地信息情况已全部在门户网站征地信息公开专栏进行了公开。二是严格按照《河南人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见》文件要求，国有土地使用权出让领域，在门户网站定期公开土地供应计划、出让公告、成交公示等信息。土地供应计划信息包括国有建设用地供应总量（总供应面积）、供应结构（土地用途及对应的面积）、供应布局（土地位置）等。出让公告信息包括出让土地基本信息（宗地编号、宗地总面积、宗地坐落、土地用途、出让年限、起始价、加价幅度等）、规划指标要求（容积率、建筑密度、绿地率等）、竞买人条件、交易时间等。成交公示信息包括地块编号、地块位置、土地面积、土地用途、出让年限、成交价格、受让单位等。截至目前，市本级2018年土地供应计划、出让公告、成交公示等信息情况已全部在门户网站征地信息公开专栏进行了公开。

　　6.推进政府采购领域信息公开。一是公开招标公告、资格预审公告、项目预算金额、中标和成交结果、招标文件、更正事项、采购合同、单一来源公示、终止公告信息、竞争性谈判、竞争性磋商、询价及政府购买公共服务项目等信息，财政部门做出的投诉、监督检查等有关处罚信息。二是对集中采购机构的考核结果和违法失信行为记录等监督考核信息，均按照法律法规程序规定，在《开封市公共资源交易信息网》《开封市政府采购网》《河南省政府采购网》《中国采购与招标网》等相关网页进行了公布。

　　（三）社会公益事业建设领域。按照决策、执行、管理、服务和结果公开的要求，我市加大社会公益事业建设领域重大决策公开力度。

　　1.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。一是建立了我市脱贫攻坚指标体系，分解基础工作类、政策落实类、开发式扶贫类、基础设施类、智志双扶类、党建保障类、扶贫领域腐败作风问题治理类、社会治理类等八类28项扶贫指标，细化分压到行业部门和县区、乡镇、村，确保了政策落实到村到户到人。进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，建立健全扶贫资金项目公告公示制度和资金支出进度周报制度，切实解决了项目资金拨付慢的问题。对扶贫、教育、民政、人社、住建、卫生计生等15个承担主要脱贫攻坚任务的行业部门，逐一梳理政策，印制明白卡、流程图，按照“一项也不缺、一户也不少”的原则，走到村、进到户、落实到人，把行业扶贫政策落实到每一户贫困户、每一个贫困人口。市民政局摸清了贫困户享受政策人员底数，落实了扶贫政策。市财政局落实市级财政专项扶贫资金，并召开全市财政系统扶贫资金问题整改动员会，开展扶贫资金专项检查。市政府金融办及时纠正金融机构扶贫小额贷款未按基准放贷问题，督促三县三区风险担保金落实到位。市卫计委对健康扶贫工作进行安排部署，制作发放了“开封市健康精准扶贫明白手册”。市人社局完成对全市贫困家庭劳动力摸底，组织贫困家庭劳动力参加培训2.6万人次，实现转移就业68615人，帮助就业困难人员实现就业2389人。市住建局、市财政局、市扶贫办三部门联合出台相关意见，已完成1126户危房改造任务。市文广新局解决了8个贫困村广播电视户户通问题，全市52个综合性文化服务中心不达标贫困村，有30个村的资金已经到位并完成了选址工作。二是在民政局门户网站上公示了各类救助政策，制定了城乡低保、医疗救助、临时救助办事指南，明确了政策依据、认定条件、所需材料、工作流程和办理时限，让办事群众一目了然，方便办理。定期在民政局门户网站上公开城乡低保、特困救助供养等救助项目的保障标准、救助人数、人均补助水平等信息，及时将调整、变动情况进行公示。每个社区（村）都设立了低保公示栏，对享受低保救助人员在公示栏内进行长期、永久公示，公开县乡两级救助举报电话，便于接受群众监督。截至目前，全市共有城市低保对象12053户18929人，累计发放城市低保补助金7046.7万元；农村低保对象67743户105689人，累计发放农村低保补助金20626.5万元。特困人员救助供养对象14634人，其中农村特困人员14125人，城市特困人员509人，集中供养1818人，累计发放救助供养资金6779万元；实施医疗救助13572人次，支出医疗救助金2108.5万元；临时救助7851人次，支出救助资金542.7万元。较好地保障了困难群众的基本生活。城市居民最低生活保障标准由每人每月430元提高到每人每月470元，月人均补助水平达到262元；农村居民最低生活保障标准由每人每年3210元提高到每人每年3450元，补助水平从月人均142元提高到154元。城乡特困人员基本生活标准分别提高至每人每年7332元和4500元。

　　2.推进社会福利信息公开。全面落实残疾人两项补贴制度连续两年被省委省政府确定为重点民生实事，我市各级民政部门积极推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的政策落实，对我市残疾人两项补贴的标准、残疾人两项补贴应具备的条件、申领程序和管理办法、孤儿审核工作流程等进行公开。2018年全市残疾人两项补贴已全部发放到位。全年累计支付残疾人两项补贴资金共计4665.158万元。惠及我市34510名困难残疾人和39505名重度残疾人享受到了残疾人两项补贴政策。协调市财政部门下拨中央及省级补助资金444万元、市级补助资金260.328万元。确保了全市898名孤残儿童基本生活保障得到落实，其中机构养育孤儿898人、散居孤儿587人、艾滋病病毒感染儿童44人。（依据“全国儿童福利信息管理系统”2018年12月28日实时数据）

　　3.推进教育领域信息公开。通过开封教育网、开封市教育局官方微信公众平台，开封市教育局官方微博，校园E视界微信公众号、《开封教育信息》等网络媒体和纸质媒体主动公开教师招聘、学校招生、均衡发展、全面改薄、学生资助、教育经费执行、各类评比评选结果、校外培训治理、办学批复等各类信息，从公众的需求出发，真正把人民群众普遍关心的作为信息公开重点，不断扩大政府信息公开主体的覆盖面。在门户网站网站主动公开信息140余条，在开封教育信息网上公布动态信息4000余条，各种政策解读稿件20余项，教育官方微博发布信息20余条，官方微信发布信息40余条。

　　4.推进基本医疗卫生领域信息公开。一是做好传染病疫情、突发公共卫生事件的信息公布工作。二是及时、准确公开行政处罚信息和“双随机—公开”抽检结果。全年共完成“双随机、一公开”任务1194家，行政处罚20家，行政处罚信息和双随机抽检结果全部在市卫生计生委网站公示。三是通过多种渠道和途径发布健康热点科普知识文章、视屏信息等。充分利用媒体和巡讲等多种形式向广大群众传播健康知识，有效促进了全市居民健康素养水平。四是加强宣传教育，强化疾病应急知识普及。充分利用电视、报纸、网络等媒介进行宣传，采用悬挂宣传横幅、发放卫生应急宣传资料、宣传彩页、制作宣传展板、接受群众咨询等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传。五是做好全市卫生计生系统健康扶贫工作，打好健康脱贫攻坚战。在全市范围内建立了“三免两优一提升一促进”扶贫模式，截至12月底累计为贫困人口就医免除门诊挂号费63163人次，120急救接诊3517人次，为76080人次提供免费健康体检，优先安排贫困患者就医28331人次，优先安排住院15749人次。顺利完成今年63个预脱贫村卫生室的标准化建设。对罹患9种大病的贫困人口开展大病集中救治工作，共救治438人，救治率100%。目前正在积极推进包括民政医疗救助、健康脱贫再保险在内的五种报补“一站式”结算系统建设。

　　5.推进食品药品安全领域信息公开。设置专题专栏，主要包括文明创建、食品药品重点领域信息公开、抽检信息公开、行政处罚信息公开、明厨亮灶、综合治理平安建设、双随机一公开等七项专题信息。截至目前，共累计通过网站主动公开政府信息,1030篇（条），其中工作动态198篇（条），工作简报24期，行政许可信息228条，行政处罚信息18期116条，抽检信息12批次464条，双随机一公开检查信息122条，此外还通过其他网络、报刊、电视等其他方式在市级以上媒体发表新闻1068篇（条），全省排名第一，较去年同期同比增加100%。其中，国家级媒体36篇（条），省级媒体52篇（条）。

　　6.推进环保领域信息公开：我市完善了建设项目环境影响评价信息公开机制,及时公开建设项目环境影响评价审批信息,除涉密项目外,全面公开建设项目环评信息。按照“三级十同”要求，我市的建设项目环境影响评价文件审批和建设项目环境影响后评价报告备案项目进行了信息公开。重大建设项目批准和实施过程中，公开其在履行职责过程中制作或保存的信息。一是推进大气污染防治专项督查公开，中央环保“回头看”督查反馈问题整改情况、省委省政府第一环保督察组交办问题整改情况信息在开封日报、开封电视台上同时公布；蓝天保卫战反馈问题整改情况及开封市柴油货车污染防治专项行动考核排名情况在市政府官网公布。二是定期发布“12369”受理的群众举报案件和查处情况。我市重污染天气应急预案、应急减排清单及工业污染源、工业园（聚集区）环境保护设施信息在开封市公众信息网公示。三是强化生活垃圾焚烧企业污染物排放信息公开，督促重点监控企业主动公开污染物排放状况信息。生活垃圾焚烧企业按照行业要求，相关污染物排放信息在“装树联”企业信息公开平台进行公示。四是重点监控企业除使用企业网站进行公开外，在厂区设立信息公示栏进行污染物排放状况信息公开。

　　三、主动公开政府信息情况

　　2018年，全市各县区及市政府各部门（直属机构）共主动公开政府信息195577条，其中主动公开规范性文件4387件。通过政府公报公开政府信息1087条；通过网站公开政府信息59592条；通过政务微博公开政府信息10492条；通过政务微信公开政府信息18826条，通过其他方式公开政府信息115292条。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　2018年共收到政府信息公开申请1707件，已答复申请1707件。其中，已主动公开749件；同意公开答复624件；同意部分公开答复106件；不同意公开答复35件（其中，涉及国家秘密0件，涉及商业秘密4件，涉及个人隐私22件，危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定2件，不是《条例》所指政府信息6件，法律法规规定的其他情形1件）；不属于本机关公开90件；申请信息不存在34件；告知作出更改补充23件；告知通过其他途径办理46件。

　　其中，不同意公开答复包括：

　　五、行政复议、行政诉讼情况

　　2018年，共收到行政复议申请61件，其中：维持具体行政行为41件，被依法纠错6件，其他情形14件。行政诉讼75件，其中：

　　维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求50件，被依法纠错3件，其他情形22件。

　　六、存在的主要问题

　　（一）网络舆情管理队伍建设比较滞后

　　随着互联网络技术的快速发展，中国的社会舆论进入“大众麦克风”时代，互联网越来越成为成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。

　　（二）沟通协调机制不够畅通

　　政务舆情回应和平台建设是政府信息公开的一部分，而我市的舆情中心属于市委宣传部，网管中心在市委信息中心，人员不在一起工作，不利于及时沟通。

　　七、2019年政府信息公开工作打算

　　（一）加大主动公开力度。落实国务院及省政府有关要求，坚持以公开为常态，不公开为例外，依托政府门户网站、政务微博、政务微信等载体，建好用好信息查阅点，及时、准确、全面地做好政府信息主动公开工作。同时，推进各部门在梳理本部门本系统应公开内容的基础上，制定主动公开信息目录，并及时进行动态调整，提升主动公开标准化规范化水平。

　　（二）规范依申请公开工作。进一步优化依申请公开工作流程，完善依申请受理机制，畅通受理渠道，及时受理答复公众申请，规范答复形式和内容。强化服务意识，搞好与申请人的沟通，及时做好相应的解释工作，争取申请人对信息公开申请答复的认可，减少依申请政府信息公开工作引发的行政复议和行政诉讼案件。

　　（三）完善平台建设。按照常规渠道抓规范、新媒体渠道抓完善的原则，对我市门户网站功能进行完善，拓宽网站传播渠道。健全目录体系和政务微博、微信等新媒体渠道，同时，推进我市门户网站群第三方评估工作，通过借助专业机构力量，提高网站群常态化监测水平和信息发布规范化水平。

　　（四）加强组织领导。进一步增强公开意识和服务意识。高度重视并扎实做好推进三大重点领域政府信息公开工作。将“五公开”要求贯穿业务工作，细化公开范围，严格工作措施。

　　（五）推进社会公益事业建设领域信息公开。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。坚持高效便民，面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，便于群众知晓、理解和监督。坚持问题导向，以公开促规范、促服务、促治理，推动共建共治共享，促进社会公益事业健康有序发展。

　　（六）提高人员素质。积极开展对各级政府信息公开工作人员的业务培训，深入搞好相关政策理论、法规条例的学习，切实提高做好政府信息公开工作的能力水平。

　　附件：开封市2018年政府信息公开情况统计表