根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和我市2018年政务公开重点工作安排，结合各县（市、区）人民政府、市政府各行政机关及部分企事业单位的政府信息公开有关统计数据,新乡市人民政府办公室政府信息公开办公室编制完成本报告。报告全文主要包括：概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开的收费及减免情况，政府信息公开工作组织、机构和人员情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项等八个部分。本报告中使用数据统计期限为2018年1月1日至12月31日。
本报告全文在新乡市人民政府网站的“信息公开”专栏公布。如对本报告有任何疑问，请与新乡市人民政府办公室政府信息公开办公室联系(地址：新乡市人民东路甲1号1号楼404室，邮编：453003，电话：0373-3696072，电子邮箱:xxzfbgkk@163.com)。
一、概述
2018年以来，我市政务公开工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻党的十九大精神和《条例》为主线，以服务全市大局为中心，以完善工作机制、丰富公开载体、规范公开内容、拓展公开领域为重点，认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》（豫政办明电〔2018〕77号）、《河南省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见》（豫政办〔2018〕48号）精神，紧紧围绕市委、市政府的改革发展大局，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加大主动公开、政策解读、舆情回应力度，创新公开方式，扩大开放参与，增强公开实效，切实保障人民群众对政府有关工作的知情权、参与权与监督权。
（一）注重实效，推动政务公开全覆盖。坚持把主动公开作为推进政务公开工作的主要方式，不断扩大公开范围，细化公开内容，把握公开重点，制定《关于印发新乡市 2018 年政务公开重点工作责任分工方案的通知》（新政办明电〔2018〕383 号）、《新乡市人民政府办公室关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见》（新政办〔2018〕80号），着力推进重点领域信息公开。以推进“互联网+政务服务”、“最多跑一次”改革为重要抓手，持续深化我市政务信息的主动公开。对我市的“权责清单”进行完善和补充，及时公开，方便广大办事群众查阅。
（二）畅通渠道，增强政务公开效应。2018年政府门户网站改版，继续发挥政府信息公开第一平台的作用，首页设置“政务公开”专栏，实时发布权威政府信息，有效推进社会关注、百姓关心的政府信息公开。同时，为适应移动互联网时代形势要求，满足群众对政府工作的公开度、透明度的期盼，拓展政务公开新渠道，开发官方微信公众号“相约新乡”，权威发布政府资讯，传达政策政令，搭建政府与网民互动的平台。
（三）加强回应，深化政务公开内涵。集中组织培训。2018年10月，召开全市政府信息与政务公开工作培训，对全市70个单位160余人次进行业务指导。明确责任分工。各单位明确配备情况，压实责任，确保责任到人。建立信息审核发布制度。严格实行“谁上网、谁负责”的原则，建立信息审核发布台账。加大政策解读力度。依托“新乡市人民政府网站”、“相约新乡”、“新乡发布”，透过百姓视角，以图文并茂的方式，让群众看得懂、用得上、记得住，及时、深入、全面做好政策解读，更好引导社会预期。同时，通过《面对面》、“市长信箱”、“12345市民服务热线”等渠道积极回应群众关切的问题，达到了较高的回复率和办结率。
二、主动公开政府信息情况
2018年，市政府及有关单位主动公开政府信息数88148条（其中：规范性文件数787条，占总数的0.89%）。通过政府公报公开164条，占总数的0.18%；通过网站公开66408条，占总数的75.33%；通过微博公开3843条，占总数的4.35%；通过微信公开10768条，占总数的12.21%；通过其他方式公开5057条，占总数的5.73%。
（一）把握要点，全面落实“五公开”工作
紧紧围绕社会重大关切、三大攻坚战、重要民生工程、深化“放管服”改革等工作要点，积极推进我市政务工作决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升政务服务水平，取得良好成效。
1、回应社会重大关切，积极推进决策公开。以新闻发布会为载体和抓手，推进新闻发布工作制度化、常态化，发布、解读重要政策和改革措施，回应政策执行中的社会重大关切，及时发布权威信息。扎实做好政策解读，办好电视问政栏目《面对面》，将食品安全、公用事业、基础教育、城乡规划、城市建设、社会保障、民政救助、交通网络、环境保护、集中供暖等领域的政策意图，及时准确地传递给市场和企业。2018年，《面对面》共播出节目52期，其中直播18期、反馈节目27期、特别节目7期。全年共受理群众电话和网络留言18566件（条），其中反映问题3973件，其他留言14593条；群众所反映的3973件问题，现场解答357件，转交相关部门3616件，其中3581件问题得到答复和解决，解决率达99%。
2、聚焦三大攻坚战，着力推进执行公开。主动公开重点改革任务落实、重要政策执行、三大攻坚战、重大工程项目实施情况，确保执行和落实到位。定期公布行政审批改革、生态环境整治、金融风险防范等重点任务推进情况。由市委督查室、市政府督查室负责对脱贫攻坚、环境污染防治、省市重大项目、非洲猪瘟防控、棚户区（城中村）改造等开展督查1924次，有力破解一批影响新乡改革发展稳定的重大问题和历史遗留问题。围绕学校建设、农民工工资专项整治、清洁取暖示范城市建设、清理僵尸企业、国企改革、巡视整改、国务院大督查、国务院交办问题线索核查“回头看”等重点工作进行专项督查，并于8月初对各县（市）、区重点工作进行集中督查。
3、立足权责清单调整，全面推进管理公开。大力推进权责清单调整和清理各类证明事项，通过新乡市权责清单信息管理平台实现部门行政权力事项即时调整、网上调整、全程留痕。调整行政职权事项400项（含子项）。其中：取消121项、新增102项、下放4项、合并3项、调整职权类别19项、调整为政府内部职权6项、调整职权要素145项。同时，对全市各类证明事项进行了格式和模板的统一，确保证明的完整性和规范性，并进一步明确了取消证明清单的适用范围，统一盖章类证明、遗漏证明等情况处理方式，对个别基层组织反应强烈的证明事项提出了明确处理意见，切实减轻办事群众和企业负担。
4、紧盯“放管服”改革，深入推进服务公开。结合省公布“最多跑一次”清单，我市确定并公布《新乡市“一网通办”前提下“最多跑一次”高频审批服务事项目录》，涉及工商、国土、公安、人社等8家与群众关系密切的单位共计39项事项，超额完成省定任务，让群众办事更加便捷省心。依照《政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范》制定服务指南，由各功能区牵头单位依据服务指南对综合窗口人员进行培训，使企业和群众均能在行政服务大厅办理相关审批服务事项。目前，综合窗口设置114个,人员200余名，后台审核人员100余名，分类受理事项770个，受理率达到83.51%。
5、注重跟踪问效，全力推进结果公开。2018年，在向社会各界发布数据的同时，联合市政府外宣办召开四次全市经济运行情况新闻发布会，并通过新乡日报、河南日报、大河报等新闻媒体向社会公众发布、通报2017年全年、2018年一季度、上半年及前三季度的全市经济运行情况。加大对党中央、国务院和省市决策部署贯彻落实结果的公开力度。加强政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，及时发布重点工作完成情况。及时公开中央、省环保督察整改结果、化解产能过剩、现代农业发展、审计结果、脱贫攻坚、乡村振兴、减税降费、营改增、保障房建设分配等结果。对重大决策的落实情况进行跟踪反馈，科学评价政策落实效果。
（二）突出重点，扎实推进重点领域信息公开
为落实国务院、省政府关于重点领域信息公开工作任务，我市在大力推进行政许可、行政处罚、招标采购、教育、医疗、食品药品安全、信用信息等重点领域信息公开的基础上，注重以下信息公开：
1、加强财政预决算及政府债务公开。市直各部门均按要求公开预、决算情况。加强政府债务公开，市人大常委会批准地方政府债务限额及2018年新乡市本级预算调整方案后，市财政局第一时间予以公告。
2、加强重大建设项目批准和实施公开。加强批准服务信息公开，逐一公开申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。强力推动重大建设项目、价格和收费、信用体系领域的信息公开，涉及重大建设项目信息44条、价格和收费信息45条、信用信息44条、投资类企业风险防范监管类信息1条，共计134条。
3、加强公共资源配置领域公开。加强征收土地信息公开，通过市自然资源和规划局门户网站“政务公开”专栏对征地告知书、“一书四方案”、征地补偿安置公告、征收土地公告累计706条；通过河南省征地信息公开平台对2017-2018年度批准的87批次建设用地（或项目）征地信息进行了公开。
4、加强社会公益事业领域公开。中央第一环境保护督察组进驻河南省开展督察“回头看”期间，新乡市共接收、转办各类案件311件。截止2018年底，260件属实案件中254件已整改到位，并向社会公开。生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查组进驻新乡。截至2018年底，已进行的十四轮次督查中，交办各类环境问题691个已整改到位，其中413个已通过部核查组验收销号，278个待部核查组验收销号，全部问题及整改情况均向社会公开。河南省委省政府第七环境保护督察组对新乡市开展环境保护督察工作。截至2018年底，督察组交办的893件生态环境问题已全部办结，并向社会公开。
（三）着眼难点，加强政策解读、公众参与、回应关切工作
1、加强“两微”建设，强化政策解读、公众参与。2018年7月2日，“相约新乡”微信公众号试运营以来，已发布解读信息文章85篇，总阅读量近92万人次，平均阅读量超1万人次，社会反响良好。“新乡发布”微信公众号共发布了“去年，新乡发展这样子……”、“2018年一季度全市经济运行平稳向好”等41篇解读信息，及时推送政策解读、时事跟踪、民众关切等热点信息，与网友形成良性互动。为及时解读政策文件，对国务院、省政府相关文件及时转载，对本级重要政策文件，按照“谁起草、谁解读”原则落实解读主体。
2、加强回应关切，主动回应热点、群众来信和网络问政。为保障公众更大程度参与政策制定、执行和监督，在新乡市人民政府门户网站首页设置“市长信箱”、“民意调查”、“意见征集”相关专栏，与公众进行互动，增进公众对政府工作的参与和监督。为畅通公众表达意愿渠道，加强舆情回应，按照政务舆情收集、研判、处置和回应机制，以及“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，及时处置并答复公开。同时，将市民提出的高质量建议意见及时融入日常工作中，为推进政府“和谐行政、以人为本”提供有力的信息支持。
3、推进开放共享，着力推进政务热线整合、政务公开平台建设。打造政府服务热线“一张网”。依托市政府电子政务外网，全市各地、各有关部门和有关企事业单位共计66家纳入热线二级网络体系，300余个乡镇（街道、办事处）、县直部门纳入热线三级网路，实现了同一张网、同一软件、同步运行。同时，14个县（市、区）政府、管委会督办分中心一并建成投入运行，为财政节约资金1000余万元。2018年，市政府办公室办理人民网网民留言275件，处理答复市长信箱群众来信3238件。12345热线平台共接到群众来电86877次，办理工单48310件，其中：直接答复群众39190件、转办工单9120件，为110接警平台减负1万余次，直接分流非警务事务306件。规范有序开展政府公报工作。一是刊发《新乡市人民政府公报》12期，将公报及时推送至图书馆、档案馆、行政服务中心等政府信息查阅场所的政府公报免费赠阅点，供群众查阅、借阅，赠阅公报14212份。二是在新乡市人民政府网站“信息公开”专栏设立“政府公报”目录，实现线上线下权威发布。主要刊登最新出台的市政府及市政府办公室规范性文件，实现第一时间在电子公报平台刊登，方便公众按年度、期号浏览和查询。
三、政府信息依申请公开情况
积极做好全市依申请公开工作。明确依申请公开工作职责。在市政府办公室设立政府信息公开办公室，负责统筹全市依申请公开工作，在市政府工作部门设立依申请公开政府信息受理点，专人负责依申请公开工作，方便群众查询、咨询政府信息。规范依申请公开工作规程。按照统一申请流程、统一申请表格、统一答复方式的“三统一”标准，通过网络、信函、邮件、电话等多种受理、答复渠道，对依申请事项进行答复。
（一）受理申请情况
2018年，全市共受理政府信息公开申请151件，其中市本级20件，政府工作部门及企事业单位受理71件，县（市）、区政府受理60件。从申请渠道来看，网络申请92件，占60.92%；信函申请54件，占35.67%；当面申请5件，占3.31%。从内容上看，申请主要集中在土地征用与补偿、房屋征迁与补偿安置、环境保护、社会保障、财政资金公开等方面。
（二）申请办理情况
2018年，全市受理政府信息公开申请151件，答复151件。其中，已主动公开66件，占43.71%；同意公开34件，占22.51%；部分公开4件，占2.64%；不予公开7件，占4.63%；非政府信息、政府信息不存在或不属于本行政机关公开28件，占18.54%；告知更改补充或通过其他途径办理12件，占 7.94%。
（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因
“不予公开”的政府信息申请共7件。不予公开原因有：涉及商业秘密2件，非《条例》所指政府信息4件，法律法规规定的其他情形1件。
四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2018年，我市因政府信息公开被申请行政复议71件，36件行政复议被确认维持，10件被依法纠错，其他情形25件；因政府信息公开被提起行政诉讼56件，30件维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求，5件被依法纠错，其他情形21件。
五、政府信息公开的收费及减免情况
2018年各级各部门在政府信息公开工作中，对主动公开和依申请公开政府信息的单位或个人均未收取复印、邮寄递送等信息公开成本费用。
六、政府信息公开工作组织、机构和人员情况
市政府常务副市长分管政府信息公开工作，市政府信息公开办公室承担日常具体事务。市政府主要领导、分管领导多次对政务公开工作作出批示，提出明确工作要求，部署阶段工作任务，有力推进工作落实。市政府信息公开办公室安排3名工作人员专门负责政府信息公开工作，各部门安排１名分管领导和1-2名在岗在编工作人员负责该项工作。据统计，全市从事政府信息公开工作专兼职人员546人（不包括从事政府公报和网站工作人员）。
七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
（一）工作中存在的主要问题
对照国家、省在各领域推进公开的要求和公众日益增长的信息需求，我市政务公开、政府信息公开工作还存在一些问题和差距：
1、公开工作队伍能力建设需进一步加强
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）将政务公开的范围扩大到行政决策、执行、管理、服务、结果和重点领域。对政府信息公开工作提出了更高更新的要求，部分县（市、区）政府、市直部门信息公开机构和人员队伍建设已不能满足形势发展需要，公开队伍整体的专业化、理论化水平不高，对政策的把握能力不强，处理公开具体工作中复杂问题办法不多，推进政务公开工作相对滞后。
2、政府信息公开的规范性有待提升
政府信息公开工作分为主动公开和依申请公开，其中：主动公开方面。公开信息的质效整体较低，检索功能还有待完善，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。依申请公开方面。对公开申请的审查、处理和证据留存、举证意识不强，答复程序或适用法律不当。多层级同步申请大量存在，申请人大多通过市、县两级同步申请公开，其中大部分的公开主体又是市县政府及部门，造成行政资源极大浪费，也加重了申请人负担。
3、政策解读工作薄弱
政策解读专业性不强、数量不多，回应质量不高、形式单一，以文字解读为主，结合图表、图示较少。
（二）改进措施
针对以上不足，2019年我市将采取以下措施加以改进：
1、强化政务公开责任意识
一是根据机构改革情况，适时调整公开单位，将政府信息公开及政府网站保障工作分解至各相关责任单位，明确需由在岗在编人员负责。二是建立培训工作常态化机制，经常组织开展信息公开工作人员专业培训，及时总结交流经验，不断提高相关人员的政策把握能力、信息公开工作水平。三是严格按照政府信息公开相关文件要求，加强工作指导，推进工作落实，做到信息公开数量充足，栏目齐全，更新及时，内容实用，切实提高公开信息的质量和水平。四是结合省政府及第三方专业机构监测评估结果，细致对照、认真梳理、举一反三，加大工作推进力度，推动我市政务公开工作全面发展。五是深化重点领域信息公开，明确“五公开”的主体、内容、时限、形式等要件，主动做好解读工作。编制重点领域政务公开清单，对公开内容进行动态扩展和定期审查。
2、健全政务公开工作机制
一是继续拓宽优化政务公开渠道，与宣传部门紧密协作，加强政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设，提升政务公开能力。在热点回应上，进一步加强沟通协作，构建统一联动的工作机制。二是实行“通报、互查、考评”长效工作机制，对全市政府信息公开发布情况进行检测并下发整改通报，通报情况纳入年度目标绩效考核。组织对全市信息公开内容进行互查，对结果进行通报并对问题进行整改，年底对全市政府信息公开工作进行综合评估，评出优劣。
3、完善提升政策文件解读工作
注重源头把控，认真落实政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，多渠道多载体发布政策文件解读材料，增加解读材料的受众面和知晓范围。对专业性强的政策要运用客观数据、生动实例，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读，主动引导舆论，为推动政策落地营造良好环境，提高人民群众的获得感和对政府工作的满意度。
4、认真做好依申请公开工作
认真处理每一件群众依申请公开事项，尽最大可能给予申请人便利。在受理、审查、处理、答复等各个环节把好办理时效关和内容审核关。整体把握好办理进度，及时提醒承办单位及人员按期办结，确保在规定期限内答复申请人。同时，加强对县（市、区）政府、市直部门依申请公开办理工作的指导，梳理普遍性问题并举办依申请公开案件讨论会，指导各部门提升依申请公开答复水平，做好依申请公开引起的复议、诉讼应对工作。
八、需要说明的其他事项
暂无其他需要说明的事项。
责任编辑：王靖