本报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号，以下简称《条例》)有关规定，由邓州市政府办公室汇总全市各乡镇街区和市政府各部门政府信息公开工作情况编制而成。报告全文由基本情况概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，行政复议、行政诉讼、投诉举报情况，政府信息公开的收费及减免情况，主要问题和改进措施等六部分组成。本年度报告中所列数据的统计期限为2017年1月1日至2017年12月31日。如对本年度报告有疑问，请与邓州市政府办公室政府信息公开办联系(电话：0377-62287056，电子邮箱：dzsrmzfwz@126.com)。
一、基本情况概述
2017年，我市深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开要点的通知》(国办发﹝2014﹞12号)及《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府信息公开工作的意见》(豫政办〔2014〕65号)要求，结合我市自身实际，着力推进行政决策、执行、管理、服务、结果五公开,以公开稳增长、促改革、调结构、防风险,在推动简政放权、放管结合、优化服务改革、打造法治服务型政府上取得了新成效。
(一)健全机构，完善制度，进一步强化政府信息与政务公开工作保障
市政府高度重视政府信息与政务公开工作，成立了以市长罗岩涛为组长、常务副市长贺迎为副组长的政务公开领导小组，健全完善了政务公开协调机制。根据《河南省2016年政务公开工作要点实施方案》精神，我市结合自身实际，印发了《邓州市政务公开领导小组办公室关于印发邓州市2017年政务公开工作要点的通知》(邓政公开〔2017〕1号)，进一步明确了全年政务公开工作的总体要求、工作目标、主要任务，并通过落实领导批示、召开专题会议、组织技能培训、编发专期通报等形式，扎实做好重点领域政务公开、重要政策措施解读、社会关切热点回应等工作。今年以来，共编发信息与政务公开相关通报8期，组织各乡镇、各部门政府信息与政务公开专干业务技能培训510余人次。
(二)突出重点，明确任务，切实推进重点领域政府信息公开
按照《河南省人民政府办公厅关于明确2017年政务公开工作责任分工的通知》(豫政办明电〔2017〕69号)要求，全市各级行政机关加强协作配合，突出公开重点，明确任务分解，认真落实好任务台账涉及我市的工作任务，切实做好涉及群众切身利益、社会普遍关注的重点领域政府信息公开。
1、推进“放管服”改革信息公开方面。一是推进行政权力运行公开方面。2017年邓州市政务服务网设立了行政权力专栏，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，向社会公示各部门权力清单。2017年共通过政务服务网站集中向社会公布了41个部门共485项行政权力事项工作流程标准明细，并完成了28个乡镇共1125项权力事项清单的梳理和系统录入工作。二是推进投资项目审批改革。年底前完成了投资项目审批事项清理规范整合工作。进一步压缩审批时限，力争审批、核准办理时限缩短到10个工作日，备案办理时限缩短到5个工作日。对手续齐全、材料合格的项目，坚持做到一日办结、一趟办结。三是全面推行网上并联审批。加大信息公开力度，公开项目审批办理依据、办理程序、办理时限、监督渠道等信息，实时公开办理结果，为群众提供全程信息服务。加快投资项目在线审批监管平台与市“四化双评”综合服务数据中心的融合，确保非涉密投资项目在线办理率达到100%。四是推进工商登记便利化。全面实施“三十五证合一”、“一照一码”改革。统一采用“一表申请、一窗受理、一套材料、一网通办、一档管理、一键推送”的工作模式，积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照，登记窗口全部开通网上登记系统。五是落实办税便利化改革，坚持依法征税、应收尽收，是严格落实国家税务总局明确的“税务行政处罚权力清单”和省国税局、地税局联合制定的《河南省税务系统行政处罚裁量标准》，进一步规范税收执法行为，加大优惠政策贯彻落实力度。小微企业税收优惠面一直保持100%；审批办理水泥行业资源综合利用、次小薪材、废水、废纸即征即退减免税审批1429.4万元，为5户企业办理出口退税590.5万元；减免小微企业所得税146.7万元，减免高新技术、研发费加计扣除、资源综合利用等所得税770万元；认真执行促进绿色环保的消费税政策和车购税减半征收政策，减免消费税23万元、车购税312万元。
2、推进财政资金信息公开方面。财政信息公开稳步推进。按照预算法和政府信息公开条例要求，2017年主动向社会公开了邓州市2016年财政决算执行情况和2017年财政预算， 2017年，共有70家单位通过市政府网站集中向社会公开了142条财政信息。严格落实国家各项降费政策，全面清理行政事业性收费，实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理。对保留的88项行政事业性收费和5项政府性基金目录进行整理，在财政局网站公布了《关于公布邓州市行政事业性收费和政府性基金目录清单的通告》，列明了收费部门、收费项目、收费标准和文件依据。
3、推进公共资源配置信息公开方面。一是继续推进保障性住房信息公开。2017年政府门户网站对廉租房补贴、公租房申请对象、邓州市东方红世纪园二期经济适用房平均预售价格等信息分批次进行公示，接受广大群众监督。二是做好征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开工作。国土资源行政审批信息、土地出让情况、土地登记和工作动态等及时在网站上公告，共公开信息297余条。开展行政审批项目的网上审批，会同纪检部门将国土资源行政许可项目纳入邓州市行政审批中心政务电子系统，实行审批项目的网上审批，提高行政效能，重点项目用地实现“联审联批”。三是继续做好公共资源交易信息公开。公共资源进场交易项目在交易过程中的交易公告、资格审查信息、成交信息、有关变更信息同时在行政主管部门指定媒体和邓州市公共资源交易中心网站及时进行公开。今年通过网站公开建设工程招投标、政府采购、土地交易、产权交易4大类公共资源交易信息共计1636条，其中公告类846条，结果公示类790条。
4、推进公共服务信息公开方面。
一是推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。邓州市扶贫办对2017年度扶贫项目、2017年财政专项扶贫资金(发展资金)使用计划表及雨露计划短期技能培训补助人员等信息进行了公开。在第四个国家“扶贫日”，组织召开2017年脱贫攻坚工作新闻发布会，我市扶贫办主任结合扶贫办工作实际，向与会新闻媒体介绍了我市推进扶贫各项工作的情况，通报了17年邓州市脱贫攻坚工作进展情况，有效的推动了扶贫信息公开。
二是推进教育卫生领域信息公开。教育局公开招生考试教师资格认定通知、认定通过名单、教师职称评聘、中小学名师学科带头人评选、教学研究课题申报立项、教师调动等各类信息，并推进行政权力信息公开，对一些涉及面广、社会关注度高或专业性较强的教育政策性信息及相关重要信息进行公开，进一步增进社会公众对我市教育政策了解和理解，积极参加在线访谈栏目，正面引导舆论，确保权威的教育工作信息准确传播。
三是积极推进就业信息公开。市人力资源与社会保障局不断完善就业政策，通过市人才交流中心为群众提供政策咨询、个人求职、企业招聘、信息发布等服务，进一步拓宽就业服务渠道。全市招考招教、事业单位招聘、公务员选调、“政府购岗”等就业创业信息均通过市政府网站予以全过程公示，接受群众监督。
四是积极推进食品药品安全信息公开。本年度围绕食品药品监管工作，食品药品安全抽检信息、案件查办信息、行政许可备案信息等内容进行了重点公开。设置政府信息公开专栏，对领导班子、单位基本职能、权责清单、便民服务信息等内容主动进行公开，为公民、法人和其他组织提供政府信息。创新政务信息主动公开形式，运用微信公众号、头条号、微博等新媒体发布政务信息。以开展3.15、食品安全宣传周、安全用药月、12331宣传等活动为载体，通过印制信息公开手册、播放安全用药科普节目、散发宣传资料等形式，不断提高信息公开的实效性。
5、推进政府投资的重大建设项目信息公开方面。
2017年度我市邓州中慈电动汽车动力电池生产基地项目、邓州市产业集聚区产业孵化园项目、邓州至豫鄂省界高速公路、邓州市“四馆一中心”建设项目、邓州市体育中心建设项目和邓州市分布式城市集中供热项目等6个重点项目A类和新增S243文渠至林扒段公路、S240线裴营房营至都司闵桥公路、黄志牧业集团丹水情肉食品公司生猪屠宰项目、邓州市孟楼镇土地整治暨耕地质量等级提升项目、邓州牧原新增年出栏50万头商品猪产业化项目、邓州市谭庙水库抗旱水源工程、邓州市第三水厂项目、邓州市卫生学校整体搬迁项目、邓州市一高中扩建项目、邓州同捷新能源汽车有限公司年产10万套新能源汽车零部件项目、邓州市精业机械制造有限公司年产10万件汽车零部件生产项目、邓州市久友面粉有限公司年处理小麦21万吨及深加工项目、邓州市农神机械制造有限公司年产20万台(套)农机及零部件项目、邓州市圣新源运动帽及纺织系列产品新建厂区二期项目和河南凯达汽车有限公司新能源底盘专用电动车项目等15个B类信息在发改委网站“重大项目建设”专栏上进行了公布，并定期更新重大项目建设进展情况，确保了重大项目公开信息及时、真实、全面。
6、推进公共监管信息公开方面方面。一是加强环境信息公开。市环保局在局网站向社会发布空气质量预测预报信息，设置“12369网络举报平台”、“企业事业单位环境信息公开平台”、“环评机构管理”、设置“环评审批网上申报系统”等专栏，对环保重点工作、污染源环境监管信息、重点行业环境整治信息公开、环境平安建设、环保大事记等信息进行了公开，增强了政务工作的透明度。二是做好市场监管执法信息公开。为加强商品房预售资金监管，确保预售资金专项使用合理安全，房管中心提请市政府出台《邓州市预售资金监管办法》《预售资金监管实施细则》征求意见，待市政府常务会议研究通过后即可发布。为加强公共租赁住房管理，房管中心在政府网站民意征集栏将《关于邓州市公共租赁住房配租实施细则的补充通知》、《关于印发邓州市公共租赁住房管理暂行办法的通知》及时在市政府网站进行公示和征求意见，保证公开的针对性和时效性。三是是加强财政预算执行和其他财政收支审计信息公开工作。通过以审促管，完善预算执行管理办法，逐步扭转预算执行情况“事后审”为“事前防”，增强预算严肃性，提高预算执行准确率；加大日常监管与后续整改工作力度，建立预算执行全过程动态监控机制，健全预算管理体系，从源头上拧紧党政机关花钱的“阀门”。四是加强事中事后监管。一是加快社会诚信体系建设。加快建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，构建以信用为核心的新型市场监管体制，推进社会诚信建设。加快建立巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨部门、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价，努力构建“一处失信、处处受制，一时失信、时时受制，一地失信、地地受制”的监管机制。二是加强项目审批后期监管。落实权责清单，明确监管范围，约束自由裁量权，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，对审批的项目进行定期督查，确保项目严格按照批复的标准实施。创新监管方式，充分利用互联网平台，将实地查看与网上告知相结合，降低监管成本，避免执法扰企。
(三)同步安排，及时发布，认真做好政策措施解读
一是严格按照国家、省政策解读相关要求，切实做到政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，牵头起草单位将文件和解读方案一并报批，并在文件公开后3个工作日内将相关解读材料通过政府网站和媒体发布。二是围绕全市经济社会发展目标和任务，加大对国家、省一系列重大决策部署、重点改革事项、重点工作安排的宣传力度，让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。三是以各口线分管领导、各部门一把手为主体，组建市政府政策解读评论员队伍，定期不定期组织在线访谈活动，由熟知政策措施、了解本地实际的评论员对市政府重要政策、重大决策进行针对性、科学性、权威性解读，确保广大群众“听得懂”“信得过”。今年以来，市政府网站共推出等主题在线访谈3期，发布政策解读51篇。
(四)主动作为，务实高效，积极回应社会热点关切
一是围绕市委、市政府中心工作，对全市重大活动、重要会议、经济运行和社会发展重要动态进行及时宣传、报道、公开。今年以来，以市政府门户网站为主站、63个单位网站为子站的政府网站群主动公开政府信息10027条，其中市政府、市政府办文件230余个，民生公益类信息450余条，部门政务信息6000余条，各类专题10个，接受并处理依申请公开37件。二是建立完善舆情收集、反馈回应机制，利用市政府门户网站“互动交流”版块、微博、微信和手机版政府网站平台，及时回应社会关切；通过政府网站“民意征集”“网上调查”“市长信箱”等栏目，加强与群众的沟通互动，及时解答群众疑问，正确引导社会舆论。2017年以来，通过政府网站发布民意征集27期，网上调查5期，征集等活动引起社会各界广泛关注。三是对重要舆情、社会热点问题、有效意见和建议进行整理分类，及时反馈给相关领导和部门，把人民群众的期盼融入政府决策。今年以来，市政府网站共接收和处理网民留言2230件，在回应群众关切和正确引导舆论上取得了新成效。
二、主动公开政府信息情况
(一)主动公开内容
我市按照政府信息主动公开范围，全年累计主动公开(更新)政府信息条。涉及政府机构职能信息、行政规章、政府文件、政府会议、政策解读、应急管理、财政预决算、政府工作报告、社会服务、重点工作、采购招投标、发展规划、社会公益事业、城乡建设等与人民群众生产、生活以及经济社会发展紧密相关的各类信息。
(二)主动公开方式
1、政府网站。充分发挥市政府门户网站作为政府信息公开第一平台的作用，不断加大政府信息发布力度。2017年全年，我市通过市政府网站群主动公开各类政府信息累计10027条。
2、微博微信。2017年通过微博、微信公众平台，累计发布(推送)政务信息757条。
3、广播电视。各乡镇和市政府有关部门根据需要在市广播电台或电视台发布有关公告及便民提示等有关信息。
4、信息查阅室。市档案局是我市政府信息公开工作查阅场所的承办单位，市政府办公室、各乡镇(街、区)和各市直单位设立政府信息公开查阅室，为公众提供免费的2000年以来政府信息、法律法规文本的查询和咨询服务。
5、其他便民服务措施。公告栏(墙)、电子显示屏。要求各单位要设立信息公开栏，有条件的要安装电子显示屏，及时公布有关信息，全年共公布信息500余条。
三、依申请公开政府信息情况
2017年，全市共受理政府信息公开申请37件，其中当面申请10件，传真申请0件，网络申请18件，信函申请9件。已受理的政府信息公开申请中，按时办结37件，延期办结件0件。
四、行政复议、行政诉讼、投诉举报情况
市政府共受理行政复议案件40件，结案34件，其中维持16件，撤销原具体行政行为6件，责令限期履行法定职责3件，终止2件，驳回7件。纠错率为27%，案件法定期限内结案率为100%。接到省政府的复议案件2件，均在法定期限内进行了回复。
五、政府信息公开的收费及减免情况
2017年河南省未出台依申请公开政府信息的相关收费标准，因此2017年我市政府信息依申请公开未收费。
六、主要问题和改进措施
2017年，我市政府信息与政务公开工作继续保持了好的发展态势，但是还存在一些问题和困难。一是政务公开平台之间存在着不一致性，部门政务平台各自独立，对同一主体信息归集带来了一定的困难。同时，部门系统内网与互联网连接方面也存在着来自安全、保密等方面的挑战。二是资金、人才、技术等方面的客观短板在一定程度上制约了县级政务公开工作水平，新媒体新技术应用探索方面还存在着诸多困难和不足。三是依申请公开形势严峻。在开展依申请公开工作的过程中存在着申请意图难甄别、政策尺度难把握、公开范围难界定的情况，一些恶意申请、滥用申请现象偶有发生。
2018年，我市将继续把推进政府信息与政务公开工作摆在重要位置，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，以推进“五公开”(决策、执行、管理、服务、结果公开)为核心，采取得力措施，狠抓任务落实，务求公开实效。
一是着力推进权力运行全流程公开。规范政府信息公开目录，加快推进权力清单、责任清单公开，建立健全清单动态调整公开机制。持续深化政务公开专栏建设，结合年度政务公开工作要点，充实和完善政府门户网站重点领域信息公开专栏内容，集中公开重点领域政府信息，做好政府信息解读工作，积极回应社会关切，增强政府信息公开效果。
二是进一步提升依申请公开答复水平。认真组织政府信息公开学习培训，进一步规范完善依申请公开受理、办理、答复等各个环节的工作，加强对疑难复杂申请办理技巧和方法的研究应用。
三是着力加强全市政府网站建设和管理。进一步加强全市政府网站信息内容建设，努力提升全市政府网站建设和管理水平。持续开展政府网站检查整改，加大对乡镇、部门网站的检查力度，巩固政府网站普查成效，避免出现问题反弹。
四是持续加强人员队伍建设。强化政府信息与政务公开业务培训，努力提高业务能力，推动全市政府信息与政务公开工作深入发展。
责任编辑：张琳