各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
省人力资源社会保障厅、公务员局制定的《“十三五”河南省行政机关公务员培训纲要》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。
河南省人民政府办公厅
2017年3月2日
“十三五”河南省行政机关公务员培训纲要
省人力资源社会保障厅 省公务员局
(2017年1月17日)
为全面加强我省公务员队伍建设,有效提升公务员服务促进全省经济社会发展能力水平,根据《中华人民共和国公务员法》《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例〉的通知》和《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局“十三五”行政机关公务员培训纲要的通知》(国办发〔2016〕92号)、《中共河南省委办公厅印发关于贯彻〈2010-2020年干部教育培训改革纲要〉的实施意见的通知》(豫办〔2010〕26号)精神,结合我省行政机关公务员培训工作实际,制定本纲要。
一、总体要求
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,认真落实省委、省政府决策部署,把“三严三实”要求贯穿行政机关公务员培训全过程,以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点,以改革创新为动力,以提高培训质量为主线,以健全激励约束机制为保障,大规模开展公务员培训,打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍,为全面建成小康社会、让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
(二)基本原则。
1.坚持服务大局,按需施训。紧紧围绕省委、省政府工作大局,针对建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府对行政机关公务员能力素质提出的新要求,结合公务员成长进步需求,科学确定公务员培训项目、内容和方式方法,做到党和政府事业发展需要什么就培训什么、公务员履行岗位职责和健康成长缺什么就补什么。
2.坚持以德为先,注重能力。坚持德才兼备、以德为先的培养标准,围绕《中共中央组织部人力资源社会保障部国家公务员局关于推进公务员职业道德建设工程的意见》(人社部发〔2016〕54号),突出理想信念教育和职业道德教育,把能力培养贯穿公务员培训始终,坚持学以致用,全面提高公务员德才素质和履职能力。
3.坚持分级分类,全员培训。按照干部管理权限,全面抓好行政机关公务员培训。扩大培训覆盖面,提高培训参训率。注重培训统筹性,实现培训均衡发展。将教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的个性化需要相结合,增强培训针对性。重点加强基层(县以下)和机关基础岗位(科以下)公务员培训(以下简称“双基”培训)。
4.坚持依法培训,改革创新。依法履行培训管理职责,依法开展培训工作,规范培训流程,从严管理教师、学员行为,保持良好培训秩序和学习风气。遵循公务员成长和培训规律,推进培训理念创新、实践创新、制度创新、方式方法创新,使公务员培训更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
(三)工作目标。“十三五”期间,行政机关处级公务员每年参加培训累计不少于110学时,科级及以下公务员每年参加培训累计不少于100学时。到2020年,全省行政机关公务员培训规模和效益进一步提升,任职培训参训率和质量不断提高,网络成为培训重要载体,分类培训取得突破性进展,培训体系进一步完善,培训工作刚性约束和活力显著增强,公务员队伍理想信念更加坚定、履职能力显著提升、工作作风明显改进。
二、培训内容
(一)理想信念教育。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习教育,加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势、廉政教育等培训,引导公务员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立人民公仆意识,提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力,增强推进改革开放和社会主义现代化建设的本领。
(二)职业道德教育。深入开展以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为核心内容的公务员职业道德培训。大力学习弘扬焦裕禄精神,引导公务员牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,自觉做到亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献,使广大公务员具有文明人格、高尚精神追求、良好职业操守。实施公务员职业道德教育计划,5年内将行政机关公务员和参照公务员法管理的人员培训一遍。将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容,纳入各级行政学院和公务员特色实践教育基地的培训课程。
(三)业务技能培训。加强新发展理念、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略培训,加强培育壮大新动能、加快发展新经济、简政放权政策培训,加强政府治理与服务、大数据思维、创新创业、网络安全与信息技术、统筹城乡发展、精准扶贫等方面的培训。聚焦“十三五”时期我省改革发展的热点、难点问题,围绕省委、省政府重大决策部署,分类别、分领域、分专题开展精准化培训。引导公务员队伍牢固树立和贯彻落实新发展理念,改进管理方式,优化工作方法,提高施政能力和服务水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么,抓好履职基本功训练,有针对性地开展岗位必备知识培训,加强与业务工作密切相关的各种新理论、新知识、新技能培训,切实提高公务员的专业素养和履职能力,使之成为胜任本职工作的行家里手。
(四)依法行政培训。加强中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系等培训,突出宪法培训,加强国家基本法律及与经济社会发展和人民生产生活、与履行岗位职责密切相关的法律、法规培训,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,将法制教育纳入各级公务员网络培训必修内容,提高公务员法治素养,增强公务员在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,使公务员成为学法、懂法、守法、用法的模范。
(五)相关知识培训。围绕提高公务员综合素质,帮助其加快知识更新、优化知识结构、拓展眼界视野,广泛开展哲学、历史、科技、文学、艺术和国防、外交、民族、宗教、环保、政务公开、电子政务、公文处理、安全保密、消防知识、应急救护、抗震救灾、心理健康、妇女儿童权益保障等方面的培训。支持公务员参加在职学历学位教育、与本职工作直接相关的职业资格教育。
三、主要任务
(一)健全约束激励机制。完善培训考试考核、质量评估、情况反馈制度。充分运用信息管理平台建立健全培训档案,如实记载参加培训情况和考核结果,将公务员培训情况记入公务员年度考核登记表,参加2个月以上的脱产培训情况记入干部任免审批表,实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。
(二)探索推行分类培训。加强深入调查和基础研究,准确把握综合管理类、专业技术类、行政执法类公务员类别特点和不同需求,在抓好理想信念、职业道德教育的同时,采用“通用能力+类别专业能力培训”等方式积极探索推行公务员分类培训。综合管理类公务员以公共管理能力培训和综合能力素质提升为重点,专业技术类公务员以更新知识培训和专业技术水平提升为重点,行政执法类公务员以法律知识培训和执法能力提升为重点,增强培训的针对性、实效性。做好人民警察及其他特殊工作岗位公务员的实训工作。
(三)深化四类培训。初任培训要在保证应训必训基础上,进一步提高培训质量,规范新录用公务员宣誓工作。任职培训要着重提高参训率,健全统一管理、统一要求、分级培训的任职培训模式,确保新任职公务员在规定时间内接受培训。专门业务培训要注重提高解决实际问题的能力,围绕不同部门、不同岗位工作中的重点、难点、热点问题开展针对性培训。在职培训要紧密结合中心工作,围绕重点内容扎实开展,灵活运用大讲堂、网络学习、以会代训、研究式学习等方式,促使全体公务员更新知识、提高素质。
(四)大力开展“双基”培训。大力实施基层公务员培训,坚持务实、管用原则,加强县(市、区)、乡镇(街道)和公共服务部门基层公务员培训,做到应训必训,不断提高其政策执行、依法行政、服务群众、应急处置和维护稳定等本领。开展机关基础岗位公务员培训,以机关内设机构一般工作人员为重点,加强调查研究能力、沟通协调能力、文字表达能力等培训。根据不同地方、不同层次、不同岗位公务员实际,实行组织调训与自主选学、脱产培训与在岗学习、现场教学与网络培训相结合,运用巡回演讲、流动课堂等方式,推动优质资源向基层和机关基础岗位倾斜。要将“双基”培训列入年度培训计划,确保基层和机关基础岗位公务员每年参加脱产培训不少于6天。
(五)推进培训方式方法创新。充分发挥河南省公务员网络培训学院独特优势,大力开展网络在线学习培训。将“互联网+”理念与公务员培训工作有机结合,以培训资源共建共享为重点,开发一批具有鲜明特色和公务员喜闻乐见的课程。加强网络培训学院管理员队伍建设,不断提高管理水平。加强网络分院建设,实现全省行政机关公务员网络培训全覆盖。改进教育培训方式方法,综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式等教学方法开展培训。探索跨地区、跨部门培训合作模式,开展异地培训、境外培训工作。
(六)加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对培训机构的业务指导。发挥行政学院培训主渠道作用;规范部门和行业系统培训机构,提升专业化办学水平;继续推进公务员特色实践教育基地建设,坚持突出特色、动态管理;积极利用高校、科研院所、社会培训机构等优势资源为公务员培训服务。坚持政治合格、素质优良标准,建设规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍,不断充实完善公务员培训师资库。建立健全担任领导职务公务员上讲台制度。组织编写务实管用的培训教材和富有时代特征的学习读本。加大精品课程开发力度,建立公务员培训精品课程库。认真总结典型经验和成功做法,推出一批公务员培训工作范例。
四、组织保障
(一)加强组织领导。各地、各部门要切实把公务员培训工作摆上重要议事日程,纳入本地、本部门工作发展规划,纳入政府工作绩效考评内容,结合实际制定本地、本系统公务员培训纲要或实施方案,并抓好组织实施。各级公务员培训主管部门要切实做好整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等工作,及时发现和解决存在的问题,总结推广经验和做法。加强对本纲要实施情况的评估,确保各项工作扎实推进、取得实效。
(二)保证经费投入。各级政府要按照公务员法规定将公务员培训经费列入年度财政预算,按照公务员培训管理分工安排经费,尤其要对“双基”培训给予必要保障,保证公务员培训工作需要。完善培训经费“跟着项目走”的管理办法。加强培训经费管理,确保专款专用,厉行节约,勤俭办学,提高经费使用效益。
(三)严格监督管理。公务员培训主管部门要会同有关部门对公务员培训工作情况进行监督检查,制止和纠正违反公务员培训制度的行为,并对有关责任人员提出处理意见和建议。公务员必须严格遵守培训制度,严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定,完成规定的培训任务。对无正当理由不参加培训的,给予批评教育直至组织处理。培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。弄虚作假获取培训经历、学历或者学位的,按照有关规定严肃处理。
(四)强化队伍建设。通过专门培训、经验交流、专题研讨、课题研究等形式,提高全省公务员培训管理者综合素质和专业化水平,培育一批善于学习、勇于探索、热爱本职、精通业务的公务员培训管理者先进典型,建设一支学习型、研究型、创新型公务员培训管理者队伍。加强培训工作的战略性、前瞻性研究,推动研究成果共享和运用。省公务员局“十三五”期间重点培训160名培训管理者。各地、各部门要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设,5年内对全省公务员培训管理者轮训一遍。
责任编辑：李瑞