根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河南省人民政府办公厅关于做好2016年政府信息与政务公开工作总结报送及年度报告编制和公布工作的通知》要求，现公布河南省工商行政管理局(以下简称：省工商局)2016年度政府信息公开工作年度报告。本报告内容包括概述、重点工作情况、宣传解读回应情况、信息公开数据(包含主动公开政府信息情况、依申请公开和不予公开政府信息情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请提起行政复议及行政诉讼情况)、存在的不足及改进措施。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起，至2016年12月31日止。
一、概述
2016年，省工商局全面落实中央、省委省政府全面推进政务公开工作有关文件精神，坚持把政府信息与政务公开作为提升工作的重要内容来抓，进一步加强组织领导，健全公开机制，完善公开制度，以建设全省企业信用信息公示系统为主线，解读商事制度改革政策为重点，扩大政务参与为依托，提升公开能力为保障，全面推进“放、管、服”改革各项工作，政府信息和政务公开工作又上了一个新台阶。
二、重点工作情况
(一)深化商事制度改革，建设国家企业信用信息公示系统(河南)
企业信用信息公示系统是工商部门以信息公示为基础，以信息抽查为手段，以信用监管为核心，改变固有监管方式的有效创新。通过公开企业信息实现政府部门与企业、社会组织信息共享，探索构建企业信用监管社会共治新格局。企业公示的主要内容包括：市场主体的注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚、抽查结果、经营异常状态等信息。河南省企业信用信息公示系统累计访问量24.69亿人次，累计查询量13.46亿人次。
(二)加强事中事后监管，全力推进“一张网”建设和涉企信息归集运用
为对接国家工商总局“全国一张网”建设，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管新模式，省工商局借鉴外省经验，结合本地实际，对企业信用信息公示系统进行全面升级改造，建设河南省企业信用信息公示监管警示系统(河南省统一的企业信用信息公示平台和市场监管信息平台)，实现企业信息的统一归集和共享运用。6月13日，报请省政府印发了《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法》，该《办法》共涉及56个省直部门和中直驻豫机构涉企信息的归集共享和联合运用。目前，46个部门已同省工商局实现了涉企信息共享和联合惩戒，落实企业经营异常名录管理制度。截至12月底，全省累计录入经营异常名录信息47.4万条、经营异常名录市场主体28.25万户，3031个“老赖”被限制法定代表人资格。
(三)落实企业年报公示制度，精心组织企业公开年报信息
省工商局先后8次召开专题会议部署，督促指导企业商户进行年报。对内下发《关于做好2015年度企业年报公示工作有关问题的通知》，对外在政务外网发布《关于河南省各类市场主体报送2015年度报告的通告》，并通过报纸、电视台、网站、LED显示屏等媒介发布公告，介绍年报工作操作流程及方式。协调通讯运营商向市场主体发送年报提醒短信数百万条，通过微信公众账号发布年报指南，对2015年新设立企业投寄《年报友情提醒书》，督促市场主体及时申报年报。向社会公布各地工商部门企业年报咨询电话，有问必答，为企业年报提供咨询服务，引导企业主动参加年报公示。河南省2015年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别达到91.59%、98.43%、96.46%，其中企业年报公示率超国家工商总局要求3.6个百分点，全国排名第七位。
(四)主动公开部门权利清单，公布《河南省工商登记后置审批事项目录》
梳理完善权力清单，详细列明行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查和行政确认等部门职权，并通过河南省政府门户网站和我局政务外网集中展示，及时动态更新，方便公众获取和监督。开设行政许可和行政处罚公示专栏，将我局行政许可和处罚具体内容向社会公开，接受群众监督。深化“先照后证”改革，结合河南省实际梳理汇总后置审批事项232项，报请省政府印发了《河南省工商登记后置审批事项目录》并向社会公布。
(五)开放企业名称库，提高登记效率
开放企业名称库充分释放了企业名称资源，是提高名称登记效率的重要举措，是推进工商登记便利化、更好的服务大众创业万众创新的重要内容。通过政务外网全面开放了企业、个体工商户、农民专业合作社名称库，为申请人提供名称查询、比对服务。其中，企业名称库开放的范围包括：存续企业名称、变更未满1年的原企业名称、被撤销设立登记和被吊销企业营业执照尚未办理注销登记的企业名称、注销登记未满1年的企业名称、通过省工商局综合业务系统已受理或企业名称网上预先核准系统已申请但尚未核准的企业名称、已经核准但尚未登记仍在有效期内的名称、其他需要开放的市场主体名称等7类。企业名称库开放后，申请人可以直接登录企业名称查询系统，足不出户快速查询相关企业名称的登记信息、核准信息、使用状态，进一步提高了登记效率，降低了企业成本。
二、宣传解读回应情况
(一)落实“第一新闻发言人”制度，推进重大政策措施深度解读
建立《河南省工商行政管理局新闻发言人实施办法(试行)》，进一步明确重大政务舆情工作的第一责任主体，全面规范新闻发言的工作机构、成员组成和工作职责以及新闻发布的内容、形式和程序。2016年，根据全局性中心重点工作借助媒体向社会开展新闻宣传和政策解读6次，相继召开了3.15消费者权益保护日、《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法》等大型新闻发布会，回应社会关切，主要负责人当好“第一新闻发言人”。省局主要负责同志和业务分管领导走进省政府新闻发布厅、省政府门户网站“在线访谈”栏目现场，分别就河南省实施商标品牌战略、《河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法》、河南省个体工商户“两证整合”登记制度改革启动实施等改革情况作了介绍和解读，并回答媒体记者和网友有关提问。
(二)扩大政务开放参与，强化消费维权法律研究
一是成立河南省消费者协会律师团。聘请18名专业律师、法学专家组建河南省消费者协会律师团，对消费维权领域中的热点、难点问题进行讨论研究，对重大消费维权事件及时做出反应；对严重损害消费者合法权益的案件进行公益诉讼；参与重大或典型投诉案件的分析研究和调查调解并提供法律意见。6月1日，省工商局组织律师团、专家教授等13人共同对《河南省消费者权益保护条例》进行了研讨。二是举办消费者权益保护法学研究会。12月23日，在郑州组织召开河南省消费者权益保护法学研究会2016年年会暨理论研讨会，邀请省检察院、郑州大学、省高院、金博大律师事务所、人民银行郑州中心支行、省邮政局、省通信管理局及省珠宝玉石首饰行业协会等法律专家就公益诉讼线索及案件的收集筛选、诉前的证据调查和可行性评估、诉中的工作推进和风险评估等方面进行了研讨发言，为消费维权公益诉讼献计献策。
三、信息公开数据
(一)主动公开情况
1、省局政务外网
主动公开商事制度改革政策、企业信用信息公示通知、网络市场监管、商品质量抽检公告各类信息543条，其中：机构职能类信息14条，占总数的2.6%；法规文件类信息42条，占总数的7.7%；行政许可类信息25条，占总数的4.6%；公告公示类信息24条，占总数的4.4%；工作动态类信息438条，占总数的80.6%。重点公开2015年度部门决算、2016年度部门预算、部门权力清单、工商登记前置审批事项目录和登记后置审批事项目录等重点领域信息。网站开放国家企业信用信息公示系统(河南)、河南省名称库开放查询服务系统、公示版电子营业执照查询系统等公众查询功能，开通企业名称网上预核准政务服务，提供了46项办事指南、96种表格、78种合同范本下载。通过“领导信箱”、“网上咨询”等网站互动栏目受理答复了群众留言3738条，答复率为100%。
2、“中原红盾”微博
2016年，“中原红盾”腾讯、新浪两网微博共计发布1530余条；回复网友评论、咨询230余条；处理投诉31件次。微博微信获得腾讯大豫网“城市力量——2016年度政务影响力奖”。
3、“河南工商”微信公众号
2016年，“河南工商”微信公众号共编辑发送微信220余条，为社会公众提供更形态化、更便捷、更直观的信息服务。
4、行政服务大厅
省工商局行政服务大厅主动公开75种办事指南，提供22种登记表格，印制并发放行政审批和行政许可指南5260份。
5、新闻发布会及报纸、广播、电视等媒体
针对工商中心工作、改革发展成果、群众关注关心的网络监管和消费维权问题，主动联系媒体，开辟宣传阵地，积极回应舆情焦点，发布权威动态信息。2016年围绕3•15“国际消费者权益日”、“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”登记制度改革启动实施等公众高度关注的社会热点举办4场新闻发布会。在人民网、新华网、凤凰网、网易、新浪、《中国工商报》、《中国消费者报》、《河南日报》、《大河报》、《河南工人日报》、《河南商报》、《东方今报》等媒体发表新闻报道672余篇。
(二)依申请公开和不予公开政府信息情况
1、申请情况。2016年，受理依申请公开4260件，其中：当面申请3643件，占总数的85.5%；信函申请15件，占总数的0.4%；网上申请602件，占总数的14.1%。依申请公开受理数量以当面申请为主，主要是省局行政服务大厅固定窗口受理司法机关或个人申请公开企业档案资料。信函申请主要是要求公开单位执法办案、人事档案和行政决定等信息。网上申请以查询企业信息、咨询办理业务为主。
2、答复情况。受理的4260件依申请公开全部按时答复，其中已主动公开的303件，占总数的7.1%，占比较去年有所提升；同意公开答复的3951件，占总数的92.7%，以行政服务大厅窗口受理的企业信息公开申请居多；不同意公开1件，因涉及个人隐私；不属于本行政机关公开3件；告知做出更改补充2件。窗口受理的当面申请公开企业信息的，全部当场给予答复；信函申请的全部书面答复，并以EMS寄达申请人；网上申请的，通过网络在法定回复期给予内答复。
(三)复议、诉讼情况
1、复议情况。2016年，以省工商局为被申请人的政府信息公开类行政复议申请共3件。经审理，3件都维持了原答复意见。
2、诉讼情况。2016年，以省工商局为被告的政府信息公开类行政诉讼共4件。其中，维持行政行为1件，等待终审判决3件。
(四)政府信息公开的收费及减免情况
2016年，省工商局没有向政府信息公开申请人收取检索、复制、邮寄等费用。
四、存在不足及下一步打算
2016年，省工商局政府信息公开工作尽管取得了一些成效，但与上级的严格要求、同人民群众的热切期待还存在不小的差距，主要体现在政务公开工作机制需进一步健全完善，政务公开内容需进一步扩展、分类需进一步细化，公开的载体需不断地更新和拓展，政务公开工作人员业务理论水平需进一步提升等。在今后的工作中，省工商局将进一步抓好以下几个方面工作：一是根据省委省政府《全面推进政务公开工作的实施意见》制定具体实施办法，确保各项工作落到实处。二是对照政府信息公开和政务公开年度工作要点，对工商职能和部门政府信息全面梳理，将公开内容进一步科学分类和细化。三是继续完善政务公开工作机制，健全政务公开工作制度，及时发现工作存在的矛盾和问题，主动探索改进工作方法和工作思路。四是开展技能培训和业务交流，提高政务公开人员专业化理论化水平。
