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焦作市经济社会发展水平位于全省前列,工业、农业、旅游业发展基础较好,城镇化发展较快,资源枯竭型城市转型发展成效明显,在中原经济区建设中具有重要地位。为深入贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号),在经济转型发展上大胆探索、先行先试,建设中原经济区经济转型示范市，1月21日省政府下发《河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知》(豫政〔2012〕14号)，焦作市委市政府2月13日下发《中共焦作市委焦作市人民政府关于认真学习贯彻《通知》的通知》等文件，为给文件的顺利贯彻落实营造良好的舆论环境，宣传优秀，推荐示范典型，进一步激发焦作市建设中原经济区经济转型示范市的强劲动力，河南省政府网联合大河网、河南手机报、河南日报焦点网谈组织策划“走基层@走进焦作——推进中原经济区经济转型示范市建设”大型网络系列访谈活动，以“加快领导方式转变，服务中原经济区经济转型示范市建设”为主题，邀请焦作市相关部门、县区主要领导参加河南省政府网和大河网联合视频专访。
主题：实施质量兴市 推动焦作经济转型示范市建设
时间：2012年11月13日下午14:30 (星期二)
地点：河南日报报业大厦
嘉宾：焦作市质监局局长 李小平
文字摘要：
主持人：请李局长介绍一下，近年来焦作市开展质量兴市工作的情况？
李小平：近年来，焦作市委、市政府非常重视质量工作，始终把质量兴市战略作为一项基础性的系统工程，不断加强对质量工作的组织领导，专门成立了由常务副市长为组长、39个相关职能部门主要负责同志为成员的焦作市质量立市工作领导小组，先后出台了一系列强化质量工作的政策和措施，并建立了质量推进、考核、激励机制。市政府将质量兴市工作纳入政府目标考核体系，每半年组织各县(市)区和市直相关部门召开一次质量工作联席会议制度，解决质量工作重大和疑难问题，强化工作落实和实现信息共享。为了促进质量兴市战略的深入实施，2009年设立了每家100万元的焦作市市长质量奖，奖励金额省长质量奖相同。奖励指标从今年有原来的3个增加到5个。同时，各县(市)区也设立了奖励额度为30万元或50万元的县(市)区长质量奖，充分体现了焦作市县政府对质量工作的重视程度。完善的工作机制促进了质量工作的有效落实，有力的政策支持、良好的发展环境为企业参与各项质量提升活动提供了有利条件，焦作一大批企业通过科技研发、管理创新，成功实现了产品结构和经营管理转型，驶入了科学发展的快车道。
主持人：那么质量兴市工作的开展取得了那些成效？
李小平：经过近几年的质量发展，焦作市企业管理能力、创新能力、核心竞争力显著增强，质量对经济社会的贡献率明显提高。目前，全市获得省、市、县三级政府质量奖的企业27家，其中荣获省长质量奖3家，数量居全省第2位，拥有专利154项；2012年1至8月份主营业务收入达到216.2亿元，占全市规模以上主营业务收入的10.7%；实现利润15.6亿元，占全市规模以上工业利润总额的8.8%。在我市六大战略支撑产业和四大战略性新兴产业中，已基本形成了以名优产品企业和政府质量奖获奖企业为核心的优势产业集群，成为引领全市企业科学发展的新航标，有力地促进了我市中原经济区经济转型示范市的建设。
主持人：刚才李局长提到了，焦作市正在建设中原经济区经济转型示范市，你认为质监工作在建设中原经济区经济转型示范市中发挥着什么作用？
李小平：2012年1月，河南省政府印发了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，焦作市建设中原经济区经济转型示范市，对发挥比较优势、示范带动全省经济转型、探索“三化”协调科学发展路子具有重要意义。焦作市委书记路国贤说：“质量工作关系国民经济发展全局和人民群众的切身利益。”我认为：经济发展的根本是质量发展，经济转型的核心是质量提升，任何一种经济形式的发展，都是质量发展与提升的过程。经济转型的过程就是质量提升的过程，它们相辅相成、相互推进，建设质量强市是经济社会转型发展的灵魂和主线，建设中原经济区经济转型示范市必须紧紧抓住质量提升这个纲，才能真正实现“三化”协调科学发展。
主持人：作为质监部门，你们是如何服务焦作市建设中原经济区经济转型示范市的？
李小平：我局立足发挥职能优势，全面贯彻落实河南省人民政府印发的《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》的要求，研究出台了《焦作市质量技术监督局关于服务中原经济区经济转型示范市建设的意见》，提出了21条措施，从发挥职能优势服务产品产业结构调整、实施质量提升服务产业集聚发展、严格监督管理优化经济发展环境、强化技术保障提升企业核心竞争力、创新服务措施为企业排忧解难，这五个方面积极服务工业转型、农业提质增效、服务业上档升级，助推中原经济区转型示范市建设。
主持人：请李局长具体介绍一下质监局是如何发挥职能优势，服务产品产业结构调整的？
李小平：我们主要从五个方面服务产品产业结构调整。一是发挥质量工作基础作用。紧紧围绕现代产业体系建设、产业聚集区建设、经济社会发展全局和中心工作，在质量、计量、标准化等方面，大力扶持该市高成长性产业、新兴产业和现代服务业，完善管理基础，强化监督管理，有力促进全市产业产品结构调整和转型升级。二是对新上项目严格把关。对鼓励类、允许类产业主动服务，推动项目尽快落地建设，早日达标投产，帮助企业做大做强；对限制类产业准确把握政策，完善跟进措施，规范许可手续，积极搞好服务；对“两高一低”等禁止类的落后产业等项目，及时向市政府提出拒绝引进建议。三是发挥认证认可、市场准入等制度调节作用。对不符合国家产业政策和行业准入条件规定的产品，坚决不予许可。对列入国家、省政府淘汰和禁止生产的产品，及时撤回生产许可证，淘汰落后产能。指导鼓励类产业和高成长性产业、新兴产业、现代服务业相关企业积极开展认证认可活动，促进相关企业提高产品、服务的质量和管理水平，加快构建现代产业体系。四是加强能源计量监督管理。鼓励和支持能源计量新技术的开发、研究和应用，引导用能单位完善能源计量管理和检测体系，提高能源计量管理水平，促进节能减排和可持续发展。五是加强高耗能特种设备监督检查。引导高耗能特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进高耗能特种设备节能技术创新和应用。
主持人：请李局长谈一下，质监局在严格监督管理，优化经济发展环境方面有什么好的措施？
李小平：首先深入开展打假扶优活动。帮助企业维权打假，优化市场环境。我们加强了12365投诉举报系统建设，充分发挥质量投诉、案件举报和业务咨询等作用，架起政府、企业、消费者沟通的桥梁。在全系统组织开展了“质检利剑行动”，围绕老百姓关心的食品、农资、建材、汽配、化妆品、家电下乡产品等，深入开展专项打假行动，严厉查处食品非法添加、假冒农资、假劣建材、黑心棉和滥用食品添加剂等违法行为。深入开展产品质量安全大检查活动，对不能持续满足准入备案条件、整改达不到要求的企业，坚决依法吊销、注销许可证。其次是在健全质量安全监管体系上下功夫。帮助企业建立健全从产品设计、原料采购、生产加工、出厂检验到售后服务的全过程质量管理体系，严格按标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。按照企业质量状况，对企业实施分类监管，大力开展质量安全风险排查整改工作，强化监督检查。对重点产品、重点行业加大监督抽查力度，切实提高抽查的工作质量和效果，严格落实后处理工作，建立健全向社会公开监督抽查结果和不合格企业后处理结果的“两公开”制度，充分发挥监督抽查的威慑作用。第三是加快质量诚信体系建设。认真抓好重点行业、重点企业的质量信用档案建立工作，完善企业质量信用信息记录，开展企业质量信用分级分类监管，严惩质量失信行为，建立企业质量失信“黑名单”制度，营造诚实守信的社会氛围。
主持人：当前，我国的经济形势非常严峻，企业的生存发展举步维艰，质监部门的工作对象主要是企业，你们如何帮助企业渡过难关呢？
李小平：我局始终把服务企业发展作为全局工作的出发点和落脚点，因此，我们提出了全员、全方位、全过程服务企业的理念。市、县两级都成立了一把手为组长、班子成员为副组长，各单位负责人为成员的服务企业领导小组，把服务企业工作作为市局目标体系重要考核内容之一。同时，建立健全了服务企业的长效工作机制，一是健全了制度体系。把服务新上企业制度、零过错服务制度、分包企业制度、加强服务企业工作意见、“十不准”、“十禁止”、“八承诺”、“八公开”等一系列规章制度进行整合，印制了《服务企业手册》，不仅干部职工人手一册，还送到了每个企业手中。二是实施了企业联络员工作机制。把结对包企制度长期坚持下来，每个包企业人员都是企业在质监部门的联络员，联络员不仅每季度要走访一次企业，还负责帮助企业协调解决在质监工作范围内出现的所有问题。三是开辟了服务企业绿色服务通道。进一步压缩了行政审批时限和产品检验检测报告出具时限，9项审批项目审批时限压缩了25%；5大类产品质量检验报告出具时限压缩了31%；8大类计量检定报告出具时限压缩了62%。同时，全天候为前来办事的企业提供咨询、投诉、代理等服务。四是建立了内外双向的涉企监督机制。在全系统推行阳光政务，把所有行政许可项目、执法依据、办事程序、收费项目、收费标准以及监督举报电话，在“焦作效能服务连心网上”和“焦作质量信息网”上公布，下属技术机构在单位明显位置制作阳光政务栏，方便群众查询。制作了“服务企业连心卡”和“政风行风监督卡”，“服务企业连心卡”由涉企人员携带，每次涉企行为由主管局长签发，企业填写意见后回收，让涉企人员直接面对企业的监督。我局扎实有效地服务，赢得了政府的肯定和企业的赞誉，受到了焦作市领导的批示表扬。
主持人：对于今后如何发挥职能优势，更好服务焦作市建设中原经济区经济转型示范市的，你们有什么工作打算？
李小平：在今后的工作中，我们主要任务是把《质量发展纲要》落实到建设中原经济区经济转型示范市之中。大力实施质量提升、品牌带动、标准引领“三大工程”。加快构建企业质量管理、检验检测公共服务、质量安全动态监管、社会质量诚信“四大体系”。
——大力实施质量提升工程。深入推进质量兴市战略，紧密围绕全市九个产业集聚区功能定位和产业发展现状，发挥质量管理、标准化、计量、认证认可等职能作用，广泛开展质量兴业、兴企等质量振兴活动；严格市场准入，加快淘汰落后产能，促进结构优化升级；建立健全以产品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率为主要内容的质量指标体系，并纳入国民经济和社会发展统计评价考核体系，提升质量竞争力和区域经济竞争力。
——大力实施标准引领工程。加快建立技术标准支撑体系，鼓励优势企业在关键技术、优势产品、战略支撑产业等方面积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，占领标准制高点。加快标准更新和应用，研究制定一批符合我市产业发展特点的优势行业标准，引领产业、行业快速健康发展。
——大力实施品牌带动工程。用培育品牌、运作品牌的理念、方法和机制，发挥品牌的示范、引领、集聚和辐射效应，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护等手段，培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌。
——加快构建企业质量管理体系。严格企业质量主体责任，企业要建立质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系。建立健全企业质量管理体系。企业要建立质量管理机构，健全标准、计量和质量保证体系，加强全员、全过程、全方位质量管理，严格按标准组织生产，严格质量控制、质量检验和计量检测，实现质量安全可追溯。
——加快构建检验检测公共服务体系。重点围绕食品、农产品质量安全、先进制造业发展和重大公共安全，加快“焦作市产品质量安全综合检测基地”和国家级、省级质检中心建设步伐。全面提升质量安全监管技术保障和促进产业发展的支撑能力、应对突发性事件的应急检测能力和风险研判能力。
——加快构建质量安全动态监管体系。积极探索社会监督力量与执法监管部门相结合，准入管理与日常监管相结合的监管工作新模式和新机制，提高监管工作的有效性。围绕质量安全风险防范与控制，建立产品质量监督风险管理常态的工作机制，实施由被动处置向事前风险监控转变。
——加快构建社会质量诚信体系。以企业质量信用为重点，完善征信机制，建立信用平台，健全信用评价制度，整合质量信用信息，重点推进食品、建材、农资以及中小企业质量诚信体系建设。加快推进质监、商务、金融、工商等部门质量信用信息共享和联动。完善企业产品质量信用信息记录，严惩质量失信行为，促进形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。
责任编辑：安艳鸽