“财政补贴 强农惠农”

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　　2009年河南省共落实兑现惠农补贴资金131.6亿元，比2008年增加31亿元，一系列强农惠农政策在促进农民增收、改善农民生活条件、推进国家粮食战略工程河南核心区建设等方面效果显著。为宣传经验，解读2010年我省农资综合补、粮食补和农机补、良种补、“家电下乡”补等强农惠农政策，省政府门户网站联合大河网特邀省财政厅厅长钱国玉先生做客网站直播间，以谈“财政补贴 强农惠农”为主题与广大网友互动交流，访谈定于2月25日上午10时进行。敬请关注！

　　主题：“财政补贴 强农惠农”

　　时间：2010年2月25日10时(星期四)

　　地点：河南日报报业大厦

　　嘉宾：省财政厅厅长 钱国玉

　　主持人：2009年，财政强农惠农政策实施力度很大，受到了农民群众的普遍欢迎，首先，您能否给大家介绍一下总体情况？

　　钱厅长：财政部门历来把支持解决“三农”问题作为各项工作的重中之重。特别是2009年，面对国际金融危机的冲击和严重自然灾害的影响，各级财政部门以高度的政治责任感，特事特办，急事争办，加大投入力度，完善政策机制，全年全省农林水事务支出达360.1亿元,比上年增加93.7亿元，增长35.2%，其中：累计兑现各项惠农补贴131.6亿元，新增31亿元，有力地促进了粮食增产、农业增效和农民增收，为巩固农业农村好形势发挥了重要促进作用。

　　主持人：请问131.6亿元惠农补贴中，主要补贴项目有哪些？

　　钱厅长：目前财政部门出台惠农补贴项目很多，其中：补贴金额较大、受益面较广的补贴项目有：粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴等等。

　　主持人：您能否介绍一下粮食直补和农资综合直补兑现的具体情况？2010年的补贴什么时候能够兑现？

　　钱厅长：粮食直补是国家为调动农民种粮积极性，促进粮食生产，维护粮食安全，将原来补在流通环节的财政资金改为直接补给种粮农民，是粮食流通体制改革的重要内容。2003年我省开始试点，2004年全面实行，目前采用“一折通”(一卡通)兑现补贴资金。农资综合补贴是2006年国家针对柴油、化肥、农药等农业生产资料价格上涨、种粮成本增加而出台的补贴项目，旨在保证种粮农民基本收益，稳定农业生产。综合直补资金与粮食直补资金一并通过“一折通”(一卡通)兑现。2009年，为支持抗旱保丰收和春耕生产，中央财政2月份即提前下达存量资金。全省财政部门迅速行动，严格程序，加快资金拨付，3月11日前全部兑现到位，全省实际兑现直补资金78亿元，亩均补贴82.1元，整体兑现时间比上年提前近1个半月，全省近2000万农户受益。

　　同时，从2009年起，中央财政启动农资综合补贴动态调整机制，即在农资价格上涨的年份，中央财政预算安排的增量资金直接兑现给种粮农民，以弥补增加的种粮成本；在农资价格不涨或下降的年份，预算安排的增量资金，则不直接兑现到种粮农户，集中用于与种粮农民直接相关的粮食基础能力建设，每次重点解决若干突出问题，逐步改善农民的粮食生产环境和条件，促进粮食生产和粮食安全。2009年中央财政拨付我省新增农资综合补贴资金7.5亿元，全部用于支持粮食生产核心区的95个县(市、区)小型农田水利等基础设施建设。

　　2010年我省共安排粮食直补和农资综合直补77.8亿元，与上年持平，补贴资金已于春节前拨付到县级财政专户，目前正抓紧进行补贴兑现准备工作，预计3月份可将补贴资金全部落实到位。

　　主持人：能否介绍一下农作物良种补贴的具体情况？

　　钱厅长：农作物良种补贴是指国家为了加强农作物良种推广步伐，促进农业良种化，提高农业科技贡献率，对在重点农作物种植过程中使用的良种进行的补贴。目前我省普遍实施了小麦、玉米、水稻和棉花良种补贴，并在信阳市开展了油菜良种补贴。补贴标准为小麦、玉米每亩10元；水稻、棉花每亩15元；油菜每亩10元。2009年全省共兑现各类良种补贴18.5亿元，比上年增加9亿元，增长94.7%。

　　为进一步提高良种补贴效率，2009年玉米、棉花、水稻、棉花良种补贴全部按实际种植面积，以现金方式，通过粮食直补和综合直补“一折通”(“一卡通”)直接发放给农民，受到农民群众普遍欢迎。小麦良种补贴由项目县结合本地实际，合理确定采取种子售价折扣方式或直接补贴方式。

　　2010年，财政部门将在总结经验的基础上，探索改进良种补贴兑现办法，进一步简化工作程序，提高工作效率，确保补贴及时足额兑现。

　　主持人：农机具购置补贴在提高我省农业生产机械化水平方面发挥了重要作用，能否介绍一下有关情况？

　　钱厅长：农机购置补贴是指为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快我省农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增收，对我省购置农业机械的农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织进行的补贴。

　　我省于1998年在全省率先实行农机购置补贴。2009年补贴覆盖全省各县(市、区)和2080个农机合作社，补贴种类扩大到12大类84个品种。补贴标准为不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。省财政共筹措下达补贴资金8.8亿元，比上年增加6.4亿元，补贴农机具11.7万台，受益农户10.2万户。

　　主持人：家电下乡与汽车摩托车下乡补贴的实施，让许多农民家庭添置了“新大件”，您能否介绍一下有关情况？2010年有什么新的政策？

　　钱厅长：为启动农村消费市场、改善农民生活条件，我省从2007年12月份启动家电下乡补贴工作。2009年，在原有彩电等4个补贴品种基础上，新增计算机等5个品种，补贴品种增加到9种。同时，创新补贴方式，简化补贴手续，在全省推行“销售网点初审并垫付补贴资金”方式，农民购买产品后可即时拿到补贴资金，有效调动了农民购买补贴类家电的积极性。全省销售家电下乡产品501.7万台(件)，销售额86.7亿元，兑付补贴10.9亿元，销售量、补贴额居全国第一，400多万农户受益。

　　2009，按照国家统一部署，在全省范围开展汽车摩托车下乡补贴。在按照国家规定车型和补贴标准及时兑现补贴的同时，为支持我省汽车摩托车企业生产，对农民购买省内企业生产的汽车摩托车再增加一定比例或数量的补贴，受到农民群众欢迎。全省共销售汽车摩托车下乡产品42万辆(其中汽车19万辆，摩托车23万辆)，销售额84亿元，兑付补贴7.5亿元，销售量、补贴额居全国前列，40多万农户受益，较好地发挥了改善农民生活、拉动农村消费增长的作用。

　　2010年，将进一步加大家电、汽车摩托车下乡力度。一是继续实施家电下乡政策并大幅提高家电下乡产品最高限价。对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴。在现有国家统一实施的九类产品之外，各省(区、市)可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入补贴范围。自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。二是延长汽车摩托车下乡政策执行期限。汽车下乡政策执行到2010年12月31日，摩托车下乡政策执行到2013年1月31日，补贴标准补贴内容不变。财政部门将进一步研究完善补贴机制，简化补贴程序，加快工作进度，确保各项政策不折不扣落实到位，努力让农民群众得到更多实惠。

　　主持人：除了大幅增加惠农补贴、调动农民种粮积极性外，财政部门在支持粮食生产方面采取了哪些措施？今年将如何继续支持粮食生产？

　　钱厅长：我省是全国第一粮食大省，在维护国家粮食安全方面承担着重要职责。财政部门始终把支持粮食生产作为一项重要工作，特别是在2009年财政十分困难的情况下，积极筹措资金，着力支持提高粮食综合生产能力。一是支持抗旱保丰收。面对60年来少见的冬春连旱和秋季飓风等自然灾害，坚持超常规运作，迅速整合调度资金15.5亿元，并提前启动农业综合开发项目，支持实施“抗旱浇麦保丰收600行动计划”和“秋粮夺丰收450行动计划”，为全年粮食生产再创历史新高提供了有力保障。二是改善粮食生产条件。筹措9.5亿元投入农业综合开发，改造中低产田、建设高标准农田150万亩。落实农资综合补贴动态调整机制，筹措新增农资综合补贴资金7.5亿元，支持粮食生产核心区的95个县(市、区)小型农田水利等基础设施建设。三是加大产粮大县奖励力度。省财政筹措14.2亿元，对92个产粮大县给予奖励，其中：39个县(市、区)获得奖励在1000万元上，滑县、唐河县、永城市分别获得5710万元、4400万元和4028万元,有效调动了产粮大县发展粮食生产的积极性。

　　2010年，财政部门将继续加大对粮食生产支持力度。一是围绕落实粮食生产核心区规划，加大农业综合开发投入力度，推进中低产田改造和高标准农田示范工程。二是整合新增建设用地使用费等土地资金，支持做好土地整理和耕地开发。三是加大对产粮大县的扶持力度。四是整合资金，以良种培育为重点，支持农业科技创新和推广。五是加强农业基础设施建设，支持全面完成大中型水库除险加固任务，推进中小河流治理、大型灌区续建配套节水改造等重点工程以及农村电网改造等基础设施建设。

　　主持人：2009年财政部门在支持农村农业经济发展方面有哪些重大举措？2010年的工作重点是什么？

　　钱厅长：2009年财政部门在支持农村农业经济发展方面主要采取了以下措施：一是以粮食、畜牧两大产业为重点，支持现代农业生产发展。对生猪调出大县给予奖励，对生猪、奶牛、肉牛良种给予补贴，大力支持畜禽疫病防控，促进畜牧业发展。二是筹措3.5亿元，继续实施食用植物油倍增计划。三是综合运用各类财政资金，支持农业产业化经营、农产品加工和农民专业合作组织加快发展。四是全省财政拨付保费补贴3亿元以上，开展了玉米、水稻、棉花、能繁母猪、奶牛等保险,提高农业生产抗风险能力。五是对县域金融机构涉农贷款增量实行奖励，促进贷款向农村倾斜。

　　2010年，我们将进一步完善政策措施，加大对农业农村经济发展支持力度。一是完善贷款贴息和补助等方式，推动农业产业化经营、产业结构调整和现代农业建设，积极推动粮食、畜牧、食用植物油等优势特色产业发展。二是加大对生猪调出大县的扶持。三是加大对农机专业合作社等农民专业合作组织发展扶持力度。四是支持新型农村金融机构发展，加快农业开发产业投资基金运作步伐，建立健全农村金融服务体系。五是研究健全政策性保险体系，逐步扩大农业保险品种和范围。六是加强农村劳动力培训，加大扶贫开发投入，提高农村贫困地区和贫困农民自我发展的能力。

　　主持人：2009年，财政部门在促进农村社会事业发展、改善农民生产生活条件方面投入力度很大，您能否简要介绍一下相关情况？

　　钱厅长：在大幅增加惠农补贴、提高农民收入水产的同时，财政部门积极支持农村社会事业发展，不断改善农民生产生活条件。主要采取了以下措施：一是支持农村义务教育发展。全省落实78.1亿元，继续对农村义务教育阶段学生实施“两免一补”，1300多万农村中小学生享受免除学杂费和免费教科书，80万农村家庭经济困难寄宿生享受生活费补助，投入资金量和资助学生数均居全国首位。二是支持农村公共卫生事业发展。省财政筹措47.6亿元，支持新型农村合作医疗，参合率由去年的91.8%提高到94.2%。省财政落实1亿元，支持1万个标准化村卫生室建设，改善农村医疗卫生条件。三是完善农村社会保障体系。省财政拨付农村低保补助资金20.6亿元，低保对象扩大到363.6万人，人均月补差标准提高不低于52元。落实2.2亿元，保障农村五保对象基本生活和加强敬老院建设。春节前，为城乡困难群众发放一次性生活补贴。四是支持农村文化事业发展。全省财政筹措4.9亿元，支持实施广播电视村村通、文化信息资源共享工程、舞台艺术送农民、农家书屋、乡镇文化站等农村文化惠民工程建设，活跃农民文化生活。五是增加农村基础设施投入。积极筹措资金，加大农村公路、户用沼气、饮水安全建设投入、支持农家店和配送中心建设，启动农村危房改造试点，改善农民生产生活条件。

　　今年，我们将继续积极筹措资金，进一步加大对农村义务教育、医疗卫生、社会保障、文化事业及基础设施建设投入力度，同时启动农村公益事业建设一事一议财政奖补试点，努力探索农村公益事业建设投入新机制，努力让农民群众享受到更多的公共财政阳光。