2006年至2008年末，我省审计机关对1657个政府投资建设项目进行了审计监督，涉及项目投资总额325亿元，查出违规资金24.39亿元。随着我省经济的快速发展，该如何进一步规范政府投资行为，提高资金使用效益？2009年9月25日，《河南省政府投资建设项目审计条例》（以下简称《条例》）经省人大十一届常委会第十一次会议通过，自2010年1月1日起施行。政府投资建设项目审计进行地方立法，意义重大。12月8日10时，省政府门户网联合大河网特邀省审计厅副厅长祁敦芳就《条例》内容进行解读。敬请关注！
主题：解读《河南省政府投资建设项目审计条例》
时间：2009年12月8日10时(星期二)
地点：河南日报报业大厦
嘉宾：省审计厅副厅长祁敦芳
访谈现场
省审计厅副厅长祁敦芳访谈
访谈摘要：
主持人：各位网友，大家上午好，这里是省政府门户网站领导访谈的直播现场。《河南省政府投资建设项目审计条例》(以下简称《条例》)于2009年9月25日经省人大十一届常委会第十一次会议通过，自2010年1月1日起施行。今天我们演播室特邀省审计厅副厅长祁敦芳就《条例》内容进行解读。祁厅长，您好！欢迎您做客网上直播间，首先请您给我们广大网友问声好。
祁厅长：各位网友好！非常高兴能够在网上和大家进行交流。
主持人：《河南省政府投资建设项目审计条例》出台的背景是什么？
祁厅长：背景主要有四个方面。
一、政治背景
中共中央十七届四中全会要求，加强对财政资金和重大投资项目资金审计。
二、经济背景
最近几年，为了加快中原崛起的步伐，我省各级政府不断加大基础建设资金的投入，尤其是去年经济危机以来，从中央到地方进一步加大投资，促进经济发展。而政府投资建设项目是占用财政资金的重点领域，具有占用资金量大、工期长、项目多的特点，需要切实加强监管，其中加强审计是加强监管的重要措施。
多年来，全省审计机关按照省委省政府的要求，依法对各级政府投资的建设项目实施审计监督，在对财政资金使用的监督方面发挥了十分重要的作用。2006年至2008年末，我省审计机关对1657个政府投资建设项目进行了审计监督，涉及项目投资总额325亿元，查出违规资金24.39亿元，并对严重的违法违规行为依法追究了有关人员的责任。
三、法制背景
随着我省经济的快速发展，政府投资建设项目领域也出现了一些新的矛盾和问题，给审计工作提出了许多新任务、新要求。而在这方面国家法律的规定不够具体。为了更好地实施《中华人民共和国审计法》，强化对政府投资建设项目的审计监督，保障建设资金的安全，提高建设资金的使用效益，从源头上治理和预防腐败，很有必要通过地方立法对政府投资建设项目审计工作予以规范。
四、审计背景
审计署提出当前审计的主要任务和目标就是保障国家财政资金的安全有效，发挥审计在国民经济运行中的免疫功能。
主持人：目前政府投资建设项目存在的突出问题有哪些方面？
祁厅长：从近年来审计的情况看，由于政府投资建设项目多，投资额大，不同程度地存在着管理制度不严格或制度落实不到位的问题，存在着有法不依，乱上项目搞“形象工程”、“政绩工程”，以至造成“豆腐渣”工程等突出问题。其具体表现为三个方面。第一个方面是：对建设项目的管理不规范，不能严格执行规定的程序，该招标的不按规定进行招标，暗箱操作；第二个方面是：对订立合同缺乏有效监督机制，高估冒算、骗取资金，钻国家政策法规的空子，甚至利用合同损害国家和人民的利益；第三个方面是：在施工中偷工减料、以次充好，有的建设单位与施工单位恶意串通，造成国有资产的重大损失和严重浪费等，严重扰乱了建设市场秩序。
主持人：《条例》颁布施行的重要意义是什么？
祁厅长：一是建设法治政府、责任政府、效能政府的迫切需要。国务院《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政和建设法治政府的目标和要求。职权法定、合法行政是依法行政的基本要求。客观上要求根据实际情况，科学合理地界定政府投资建设项目的审计监督范围，规范审计监督程序，共同促进政府投资建设项目资金使用效益和项目管理水平的提高。
二是促进审计事业发展的现实需要。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，要求审计部门重点做好对政府投资建设项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。各级党委、人大和政府都要求加强和改进政府投资建设项目审计工作，社会各界对审计监督的期望也越来越高。面对审计客观环境的变化，需要从法律层面为审计监督工作提供必要的保障，把一些实践证明是成熟的经验和做法，及时总结以法规规定下来。
三是完善政府投资建设项目审计监督机制的客观需要。《条例》科学合理地界定了政府投资建设项目审计监督范围，规范了审计监督内容及程序，完善了审计成果的运用，明确了审计对象和审计人员自身的法律责任。有利于审计机关坚持依法审计，确保审计结果客观公正。
四是预防腐败惩防体系建设的需要.对于进一步规范政府投资行为，保障建设资金的安全，提高资金的使用效益，从源头上治理和预防腐败，促进廉政建设具有十分重要的意义。
主持人：《条例》规定对哪些建设项目进行审计？
祁厅长：按照《审计法》的规定，《条例》进一步明确了政府投资建设项目审计的范围。一是对政府全额投资的建设项目要进行审计；二是对以政府投资为主的建设项目也要进行审计，以政府投资为主的建设项目是指：政府财政资金占概算总投资百分之五十以上的建设项目；以及政府财政资金占概算总投资不足百分之五十，但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目。
由于参与政府投资建设项目的施工单位比较多，如建设、设计、施工等单位，《条例》明确规定，政府投资建设项目以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的财务收支，都应当接受审计机关的监督。
主持人：《条例》对审计方式、内容及程序都有哪些明确规定？
祁厅长：(一)由于政府投资建设项目多、投资大、周期长，审计机关要实施对所有政府投资建设项目进行审计，仅靠现有的工作人员远远不够。为了解决这个问题，《条例》规定，审计机关可以采取四种方式实施审计：一是审计机关直接审计；二是审计机关授权下级审计机关审计；三是审计机关委托具有法定资质的社会中介机构审计；四是审计机关根据工作需要聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。《条例》还对委托社会中介机构和聘请专业知识人员的条件做了明确规定。通过整合，可以充分利用全社会的审计资源，扩大对政府投资建设项目审计的覆盖面，更好地发挥审计的监督作用。
(二)在审计的内容上，《条例》规定，审计机关应当根据项目的实施情况，分阶段对政府投资建设项目前期准备工作，预算的执行情况和竣工决算进行审计监督。主要是检查项目实施和资金使用的真实性、合法性和效益情况。同时规定，审计机关可以根据需要，从前期准备阶段起，对政府投资建设项目进行全过程跟踪监督。
《条例》还对前期准备工作、预算执行情况和竣工决算应审计哪些内容，如建设规模和建设标准是否符合规定、征地拆迁费用支出、合同履行、工程造价、物资采购、税费交纳等，作出了具体规定。
(三)《条例》对审计程序规定：审计机关应当组成审计组，确定项目法人单位或者其委托进行建设管理的单位作为被审计单位，在实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。
同时要求，建设单位以及与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位应当按照审计机关的要求提供有关资料，不得拒绝、拖延、谎报，并对所提供资料的真实性和完整性负责。
《条例》还对审计机关授权审计和委托中介机构审计的工作程序作了规定，提高工作质量和工作效率。
主持人：如何做好《条例》的宣传、贯彻工作？
祁厅长：《条例》的颁布施行是我省法制建设的重要内容，无论是对项目的建设单位、各施工单位，还是各级审计机关都提出了新的更高的要求，明确了相应的责任和义务。因此，首先要做好《条例》的广泛宣传工作。按照《条例》规定，政府投资建设项目以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的财务收支，应当接受审计监督，涉及审计监督的范围比较广。审计机关将通过各种途径，采取多种形式，广泛宣传《条例》颁布施行的重要意义，让有关部门和单位的领导人和有关人员深入了解《条例》的主要内容和精神，增强自觉遵守国家有关法律法规的自觉性，加强管理，提高财政资金的使用效率。其次，各级审计机关要抓好《条例》的学习培训，尽快掌握《条例》的各项规定，达到熟练把握，切实正确运用。要对审计人员进行依法审计、公正执法教育，认真履行《条例》规定的责任和义务。第三，审计机关要及时向当地政府汇报贯彻落实《条例》的工作安排，积极与有关部门联系，全面了解本地区政府投资建设项目计划情况，结合实际着手编制明年的年度审计计划，认真做好政府投资建设项目审计的组织安排、人员调配、经费保障等工作，切实把《条例》贯彻好、落实好。
主持人：今天的访谈到此结束，谢谢各位网友的关注，也谢谢祁厅长对我们栏目的支持，再见！
责任编辑：刘成