视频回放
 |
| 访谈现场 |
 |
| 省建设厅副厅长石迎军 |
《河南省城市生活垃圾处理管理办法》(以下简称《办法》)将于2009年6月15日起施行。为宣传普及《办法》，提高城市居民环保意识，省政府门户网站联合大河网特别邀请省建设厅副厅长石迎军做客网站直播间，与广大网友交流互动。您居住的城市在生活垃圾处理方面都存在哪些问题？您对我省城市生活垃圾处理有什么好的建议？欢迎踊跃提问，积极参与！届时，石迎军副厅长将会一一解答您的疑问。
时间：2009年6月10日(星期三)16时
地点：河南日报报业大厦
主题：解读《河南省城市生活垃圾处理管理办法》
嘉宾：省建设厅副厅长 石迎军
访谈摘要：
主持人：各位网友大家好！欢迎您收看正在为您直播的领导访谈节目。《河南省城市生活垃圾处理管理办法》将于6月15日正式施行。今天，我们省政府门户网站联合大河网，特别邀请到了河南省建设厅副厅长石迎军先生做客大河网直播间，围绕解读新法，与广大网友在线交流、互动。首先请石厅长和我们的网友打个招呼吧！
石迎军：各位网友大家下午好，我是河南省建设厅副厅长石迎军，欢迎网友就《河南省城市生活垃圾处理管理办法》有关问题进行提问。
主持人：首先请教石厅长一个问题，我们省每年大约产生多少城市生活垃圾？这些生活垃圾是如何处理的？
石迎军：根据2008年统计，2008年全省垃圾清运量共1279万吨，其中38个设市城市年垃圾清运量为757万吨，88个县城年垃圾清运量为522万吨。从对城市生活垃圾处理方法来分，城市生活垃圾的处理有：卫生填埋、堆肥、焚烧、综合处理等方式，卫生填埋是主要处理方法。
主持人：目前，我省城市生活垃圾处理场的建设水平怎样？有多少个生活垃圾处理场？垃圾处理水平和能力怎样？
石迎军：河南省在这方面走在全国前列，在2007年底省委省政府很重视，我省在全国率先完成了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》的建设任务。截至2007年年底，我省所有市县都建成了污水处理厂和垃圾处理场的目标已经全面实现。目前，我省123座城市生活垃圾处理场中，其中卫生填埋场113座，焚烧厂4座，综合处理场5座，堆肥场1座，建设总规模为日处理生活垃圾3.3万吨。其中，全省108个县(市)中，除5个县市同城、设施共建的县(市)之外，103个县已全部建成生活垃圾处理场，其中2008年对20座县级生活垃圾处理场进行了升级改造。总的来看，我们的工作在这方面走在全国前列，这一点足以告慰我们河南人民，是我们河南在全国引以为豪引以为荣的地方，也受到建设部以及国务院领导的肯定的表扬。
主持人：《河南省城市生活垃圾处理管理办法》将在6月15日正式施行。那么，这个管理办法出台的背景是什么？有什么样意义？
石迎军：近年来，随着社会经济的发展和城镇化进程的不断加快，我省城市生活垃圾产生量呈逐年上升趋势。据统计，“十五”期间，我省38个设市城市生活垃圾清运量年均增长率达到了9.6%。目前,我省城镇每天产生的生活垃圾大约3.3万吨。尽管我们这项工作走在全国前列。但是，目前我省城市生活垃圾管理工作仍然存在着环卫基础设施薄弱、环卫经费不足、垃圾处理费征收率低、部分城市生活垃圾处理场(厂)运行不够规范等问题，主要表现在：一是环卫基础设施规划不到位，建设资金缺口大；二是垃圾收集系统不完善，覆盖率低；三是垃圾清运能力不足，运输工具破旧，更新不及时；四是垃圾处理运行经费不足，处理不规范；五是垃圾收费主体不统一，影响垃圾处理费征收工作。因此，为了健全和完善城市生活垃圾处理管理制度，提高城市生活垃圾处理费征收率，促进我省城市化和现代化建设进程，制订一部切合我省实际的地方政府规章《河南省城市生活垃圾处理管理办法》，这对为全省城市生活垃圾的规范化管理提供法律依据是非常必要的。
该《办法》是我省在城市生活垃圾管理方面颁布的第一个专业性地方法规，对全省的城市生活垃圾管理工作从清扫、收集、运输、处理等环节全面提高提供了依据，必将对我省生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理起到重大指导作用。《办法》的颁布和实施，对于加强城市生活垃圾管理，促进我省城市市容和环境卫生管理工作，具有重大意义；对于完善城市生活垃圾收集处置设施，提高城市环境卫生水平，将发挥重要作用；对于加强城市生活垃圾处理费征收，提高处理费征收率，促进垃圾处理产业化，提供了重要的法律依据。所以说，出台这个办法意义重大，影响深远，与在城市的每个人的生活息息相关。
主持人：从总体上说，这个管理办法所涵盖的主要内容有哪些？
石迎军：《办法》共30条，主要规定了城市生活垃圾的管理主体及职责；城市生活垃圾收集设施的设置；城市生活垃圾的收集、处置设施和场所的管理；新产生城市生活垃圾的申报；城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置单位的管理；城市生活垃圾收费办法的管理和收费标准的制定等等，办法同时规定了法律责任。
主持人：结合《办法》中一些网友们非常关注的问题，请石厅长在这里一一给网友们做个解答。生活垃圾处理费用一直是网友们关心的问题，那么，就城市生活垃圾处理费的管理问题，办法中是怎样规定的？
石迎军：谢谢网友的关注。垃圾收费牵涉到每一个人。关于垃圾收费从国家有关部委的文件到我们此次城市生活垃圾处理管理办法都做了明确的规定：垃圾收费由省辖市或县的物价部门和环境卫生管理部共同拿出办法，并报市人民政府进行批准，然后报河南省物价部门备案。
主持人：我们了解到，《办法》中对城市生活垃圾收集设施的设置划清了责任，要求开发商要配建小区“垃圾箱”，能否具体介绍一下？
石迎军：目前我们垃圾处理的薄弱环节之一就是垃圾收集设施不够，关键是一些新建小区、新建道路等等。这次我们明确规定：新建住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为开发建设单位也就是开发商；已建商品住宅区生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为开发建设单位或者物业服务企业；单位生活垃圾如酒店等收集容器和设施的设置责任人，为产生单位；如城市集贸市场、广场、机场、车站、公共汽车始末站、博物馆、展览馆、体育馆、影剧院、公园、游园等公共场所生活垃圾收集容器和设施的设置责任人，为场所主管部门或者经营管理单位；其他生活垃圾收集容器设施的设置责任人，为政府卫生部门管理。
主持人：新建住宅区以及没有纳入生活垃圾收集系统的新设单位，如何申报加入垃圾收集处理系统？
石迎军：城市生活垃圾清扫、收集、运输和处理是一个完整的垃圾消纳系统，不纳入该系统，就会造成垃圾的乱倒乱放形成混乱、堆积的现象，如果新建单位没有申报，主管部门将无法了解它产生多少垃圾，就会造成不能及时清污。这次《办法》特别规定新建住宅区以及没有纳入生活垃圾收集系统的新设的单位必须如实申报垃圾产生量和产生种类。新建小区的生活垃圾，如果实行物业管理由物业公司进行申报，未实行物业管理的住宅区由建设单位或居委会进行申报；单位产生的生活垃圾由单位申报垃圾数量和种类。
主持人：“饭店泔水不能私自处理”也是办法中的一个备受关注的新规定。经营饭店、酒店、宾馆，少不了产生餐厨垃圾(即泔水)。但是今后，这种垃圾再不能随意倾倒、随意存放，更不能随便找人拉走了，是这样的么？
石迎军：《办法》中这样规定：宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位，应当单独收集、存放本单位产生的泔水，并委托具有相应资质的收集、运输专业单位，运输到指定的城市生活垃圾处理场或餐厨垃圾处理场进行无害化处理。(餐厨垃圾)量大，分类明确，只有有密闭收集、运输能力的单位，才可以自行运送到指定的城市生活垃圾处理场所。
主持人：对于不交垃圾处理费的单位和个人，是不是了加重的处罚力度？具体怎么处罚？
石迎军：这几年污水处理费已经接受，而垃圾处理费也有一个从不接受不适应到逐步接受适应的过程。具体的处罚规定由省辖市或县政府环境卫生主管部门责令其限期缴纳，如果不缴，每天加收3%的滞纳金，并处以应缴纳垃圾处理费金额1至3倍罚款，为避免乱罚款，规定对单位罚款最高不超过1万元，对个人罚款最高不超过1000元。
主持人：说到不交生活垃圾费的事，网友们想请石厅长介绍一下，目前我省各城市有关垃圾处理收费办法、标准制定，以及垃圾处理费的征收情况。
石迎军：因为我们是在全国率先实现每个县都有垃圾处理厂，而垃圾处理是需要费用的，这个费用由谁来出，这是个长期的问题，从省政府层面，希望当地政府解决，当地的财政保障垃圾处理的费用，同时采取办法，谁产生垃圾，谁缴纳垃圾处理费用。费用不足部分，由财政补充保证垃圾处理。截至2007年底，全省126个市、县按照省政府要求，以政府文件形式出台了收费办法和标准，并全面开征了生活垃圾处理费。对于城市居民来说，全省基本上都是以“户”为单位征收，收费标准一般为每月每户5元左右，但个别地方会有些差别。
全省生活垃圾处理费征收情况，2008年，全省共征收垃圾处理费1.84亿元，平均征收率约为65%。2009年1-4月份垃圾处理费应征9960.3万元，实际征收7336.2万元，全省平均征收率为73%。从数字上可以看出，广大居民缴纳垃圾处理费的意识在增强，我们的征收率在提高。
主持人：虽然广大市民缴纳垃圾处理费得意识在增强，可还是有些人没有缴，有网友问是不是河南的生活垃圾处理费收费太高，今后能否降低点？
石迎军：刚才我也谈到，就是垃圾处理费征收的标准由各市县制定。标准制定需要核算，各地每年垃圾处理总共需要多少钱，垃圾产生量有多少，可以算出每吨垃圾应收多少钱，每户产生垃圾多少，每户应缴纳多少钱。如果垃圾处理费全部征收到位，会勉强够我们垃圾处理使用，但现在征收不到位，地方政府还要往里贴钱进行处理。网友反映收费比较高，可能看法和认识不太一致。如果有异议，可以向当地政府和当地环境卫生管理有关部门反映。
主持人：能否向网友介绍一下垃圾处理费都用到哪里去了？
石迎军：垃圾处理费全部用于垃圾的清理、运输和处理，还不包括垃圾处理设施的建设，刚才讲，仅用于垃圾处理还不够，所以不存在挪用，这点请网友放心。
主持人：环保这个问题大家都非常关注，针对我省垃圾利用率这块，网友们想知道，我省的垃圾利用率高不高？
石迎军：各地的垃圾种类不一样，回收率的情况也不同。目前我省的垃圾利用率不太高，原因在于我省的垃圾成份有一多两少的特点，就是灰渣、砖石比较多，无机物占了50%左右，而塑料、纸张等有机物比较少，只占24.5%，导致垃圾回收利用率低，但随着居民的生活水平不断提高，垃圾中的有机物会逐步提高，可以回收的废品会增加，下一步，我们会想办法提高垃圾的回收利用率，也感谢网友关心我们的能源的节约和回收利用。
主持人：河南省在回收利用城市生活垃圾市场化运作方面，政府有没有出台相关的鼓励措施？
石迎军：感谢这位网友，他提的这个问题确实比较超前。我们有过考虑，但目前从国家这个层面来讲，还没有很具体的鼓励政策，但在一些经济比较发达的城市，已经开始研究相关政策，比如上海，已经开始探讨研究了，并且逐步完善加强立法工作，对相关企业给予适当的政策和税收优惠，我们省目前还没有。今天网友提出这个问题，也给我们提出了新的要求，新的希望，我们以后会抓紧研究，尽快制定鼓励政策，推动这项工作地实施。
主持人：全国其他省市出台有关城市生活垃圾管理方面地方法规情况是怎样的？
石迎军：关于城镇生活垃圾，建设部出台过部长令，它是2007年出台的，而作为地方政府出台，我们河南省是第一家，目前也是唯一的一家，刚才我强调我们河南省在污水处理和垃圾处理方面走在全国的前面，今天，我们在立法方面又走在了全国的前列。
主持人：其他城市也有一些其他相关的地方法规来做这项工作吧？
石迎军：他们有，是比较单一的，比较专项的，比如像广东、湖北、吉林、重庆等，它相继出台了垃圾处理费征收，是光对处理费征收出台地方法规，它约束规范的比较单一，而我们省是对城市生活垃圾的处理整个流程：清扫、收集、运输、到处置，刚才我讲了很多呀，整个内容三十条比较规范，从这个方面我们是唯一的一家。
主持人：咱们这个规范处理的内容比较全面，是吧？
石迎军：对。
主持人：最后一个问题就是想问一下咱们石厅长，作为主办部门负责人，建设厅下一步就《河南省城市生活垃圾处理管理办法》的推进实施有什么样打算？您给我们介绍一下。
石迎军：行，因为这个办法对整个城市环境下一步有很大的影响，有重要的意义，作为建设厅是河南省在这方面的主管部门，我们首先要做好这个办法的宣传贯彻，明天我们就会召开会议，请全省十八个省辖市主管部门和垃圾处理单位一起来研究一下怎么样宣传？怎么样贯彻？我们准备在六月十五号，就是办法实施的当天搞一个活动，也希望我们媒体多关注、多支持，这是第一点要搞好宣传贯彻。第二呢，我们要加强环境卫生设施的规划和建设，刚才我也讲到我们的薄弱环节和不足之处，规划之后，设施比较陈旧，作为建设部门，这本来就是我们自己应该干的活，所以我们自己要加强规划，加强建设。规划方面一定搞起，要让规划部门和环卫部门配合，做到城区建到哪里，环卫设施就规划到哪里，保证环卫设施建设的水平与城市总体建设水平协调一致，互相配套。另外就是要标准高一点，逐年加大投入，按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，高标准配建各类环卫设施。说到这儿，我要插一句，那就是环卫设施的建设需要广大市民共同的支持，垃圾和公厕一样，谁都希望自己住家户附近有一个垃圾中转站，有一个公共厕所，但是谁都不愿意建到自己家门口，因此，要做好垃圾设施的规划和建设，需要广大市民的理解和支持。另外，作为这方面的主管部门，我们要建立一套完善环卫长效管理机制。环境卫生，每一个人都很关注，这是我们的生活，也关系着我们的生活质量，在这方面作为主管部门，我们要完善管理制度，对环卫队伍、环卫职工进行教育，提高素质，搞好内部管理。另外，推行作业服务的标准化管理。作为一个环卫工人，怎么样去清扫，运输怎么样去运输，怎么样保洁，怎么样处理等等这一套制度需要规范，还有就是要加强监督和落实。毕竟，河南省住房和城乡建设厅作为省政府在这方面的主管部门，肩负着这样的任务，我们出台了这样的办法，就要贯彻好，就要落实好，经常地要对各个市、各个县进行督导。
主持人：好的，谢谢石厅长。让我们一起来迎接《河南省城市生活垃圾处理管理办法》的实施，并一同关注今后我们河南环卫长效管理机制的逐步完善和建立。本期节目基本上到这里就结束了，我们非常感觉石厅长能做客我们大河网直播间，也希望今后石厅长能多和我们网友做一些交流。
石迎军：谢谢主持人，也谢谢各位网友，欢迎各位网友对河南省住房和城乡建设事业继续给予关心、关注和支持，也期望经常能与各位网友交流，谢谢大家。
主持人：谢谢石厅长，谢谢各位网友的参与，我们下期节目再见。
责任编辑：刘成