视频访谈：省社会养老保险事业管理局局长刘文明谈“养老保险省级统筹”

　　近年来，河南省企业养老保险制度逐步完善，企业离退休人员养老保险待遇逐年提高，养老保险覆盖范围进一步扩大。随着养老保险制度的逐步完善，原有的养老保险工作机构已无法满足现有工作需求，为适应养老保险改革工作需要，提高养老保险统筹层次、规范基金运行和监督，河南省成立社会养老保险事业管理局。4月10日下午15时，河南省政府门户网联合大河网邀请省社会养老保险事业管理局局长刘文明做客直播间，为广大网友介绍我省社会养老保险发展状况，解读社会养老保险省级统筹及相关政策。欢迎参与！

    主  题：养老保险省级统筹

    时  间：2008年4月10日(星期四)下午15时

    嘉  宾：省劳动和社会保障厅党组成员、省社会养老保险事业管理局局长刘文明

省社会养老保险事业管理局局长刘文明 嘉宾资料>>>

    以下为访谈文字实录：

　　主持人： 3月26日，省社会养老保险事业管理局举行了隆重的揭牌仪式。这里首先向刘局长表示祝贺！下面，请刘局长先向各位网友介绍一下省社会养老保险事业管理局的有关情况。

　　刘局长：各位网友下午好！下面，我先向各位网友概括介绍一下省社会养老保险事业管理局的基本情况。

　　1996年，经省编委批准，我省在原省劳动厅和省人事厅分别成立了两个养老保险经办机构：即河南省城镇企业社会保险基金管理中心和河南省机关事业单位社会保险基金管理中心，分别负责河南省的企业养老保险和机关事业养老保险经办工作。1999年，省机关事业单位社会保险基金管理中心的人员及职能由人事厅移交到省劳动保障厅管理。

　　去年，省政府下发文件，决定从2007年10月1日起，企业养老保险实行省级统筹。为保证省级统筹的顺利实施和适应我省养老保险事业的发展，去年8月，经省编委会研究并报请省委常委会批准，将河南省城镇企业社会保险基金管理中心和河南省机关事业单位社会保险基金管理中心合并，成立了现在的河南省社会养老保险事业管理局，为省劳动和社会保障厅领导的副厅级事业单位，内设8个职能处室，编制80人，人员参照公务员法管理。

　　其主要职能是负责全省基本养老保险事业发展规划、规章、制度的组织实施，承办省直和中央在豫企业以及省直和中央驻郑机关事业单位基本养老保险经办工作，制定全省企业和机关事业单位基本养老保险及企业退休人员社会化管理服务工作的操作规程并组织实施，统筹管理和调控全省企业基本养老保险基金，负责组织指导全省基本养老保险基金征缴、支付、管理、存储、运营及其保值增值，拟定全省企业基本养老保险基金收支预决算并组织实施，负责机关事业单位基本养老保险基金的运营和管理，负责全省基本养老保险稽核，建立健全防范欠缴、拒缴、瞒报养老保险费和虚报冒领养老金的工作程序并组织实施，负责全省基本养老保险信息系统的建设、管理和维护，承担全省基本养老保险信息和统计数据的采集、整理、分析及管理等。

　　主持人：2007年10月1日，我省企业职工基本养老保险正式启动省级统筹。请刘局长再向各位网友介绍一下我省养老保险的基本情况。

　　刘局长：好。下面，我概括介绍一下我省社会养老保险的基本情况。我省养老保险制度改革是按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的正确领导下进行的，改革从1985年开始试点，86年全面铺开，20多年来，我省建立并逐步完善了统筹与职工个人账户相结合，养老保险费用由国家、企业、个人三方负担，国家基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险多层次的养老保险制度，提高了统筹层次，确保了退休人员养老金按时足额发放，为河南的经济发展和社会稳定做出了重要贡献。具体表现在以下几方面：

　　一是养老保险的覆盖范围在逐年扩大。截止今年3月底，全省参加城镇养老保险的人数已经达到了923万人，其中在职人员696万人，离退休人员227万人。去年养老保险基金的总收入302亿元，总支出237亿元，基金积累达到287亿元，养老保险的支撑能力逐渐增强。

　　二是企业退休人员养老金水平不断提高，养老金做到了按时足额发放。2000年以来5次调整企业退休人员基本养老金，月人均养老金水平由2003年的564元提高到目前的1050元。在保障对象大量增加、待遇水平不断提高的情况下，企业退休人员的养老金按时足额发放。

　　三是我省作为全国的试点省之一，养老保险个人账户已经开始逐步做实，实现了基金模式由现收现付向部分积累的转变。

　　四是养老保险统筹层次逐步提高，保障能力进一步增强。我省于2005年启动了企业养老保险市级统筹，2007年10月，又顺利实施了省级统筹，实现了由县级统筹到市级统筹又到省级统筹的跨越。

　　同时，我们积极配合粮食流通体制改革、乡镇机构改革、文化体制改革、公路体制改革、新闻出版体制改革等，以及落实解决部分军队退役人员劳动保障政策等问题，出台了相关养老保险政策，做好养老保险关系接续工作，有力促进了改革，为建设和谐中原做出了积极贡献。

　　主持人：养老保险省级统筹的具体含义和原则是什么？

　　刘局长：企业养老保险省级统筹，是指在全省范围内统一企业基本养老保险制度、统一基本养老保险缴费基数和比例、统一基本养老保险待遇政策、统一管理和使用基金、统一业务规程和信息系统。

　　省级统筹的原则是保障水平与经济发展水平和各方面承受能力相适应；有利于规范基金运行和监督，提高基金使用效率；有利于建立责任分担机制，调动各方面积极性；有利于全省范围均衡企业养老保险费用负担，促进社会保障事业健康发展。

　　主持人：养老保险为什么要实行省级统筹？

　　刘局长：近几年来，我省企业养老保险制度逐步完善，覆盖范围不断扩大，保障能力明显增强，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放，对促进改革、发展和社会稳定发挥了重要作用。但是，随着经济社会不断发展，我国老龄化提前到来的形势，养老保险制度不统一、统筹层次低、缴费比例和基数不统一、各地经济发展不平衡、基金调剂能力弱等问题日益突出，实行企业养老保险省级统筹势在必行。

　　企业养老保险实行省级统筹，主要出于以下几方面考虑：

　　一是增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能加大基金调剂功能，提高养老保险抵御风险的能力。

　　二是便于人员流动。实行省级统筹，能够在全省范围内实现缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，为参保职工在更大范围合理流动创造条件，为建立统一的劳动力市场提供制度保障，消除参保职工跨地区流动的障碍。

　　三是有利于加强基金管理。省级统筹可以使基金的管理权限集中在省级，减少管理环节和管理层次，使基金的运行和管理更加统一和规范，降低基金分散管理的风险，保证基金的安全与完整。

　　四是有利于均衡企业负担。2005年我省养老保险市级统筹后，省辖市之间缴费比例和统筹项目不统一的问题依然存在，造成企业负担畸轻畸重。实行省级统筹，在全省范围统一企业缴费比例，均衡企业负担，为企业创造公平的竞争环境。

　　五是确保养老金按时足额发放的迫切需要。随着企业离退休人员群体扩大和待遇不断增加以及老龄化的到来，确保养老金按时足额发放的压力越来越大。特别是2005年以来企业退休人员基本养老金要连调六年，对基金的保障能力提出了更高要求。而各市结存基金分布严重不平衡，有些结存较多，有些市、县已无结余基金，确保发放难度很大，需要进一步提高统筹层次，在更大范围调剂使用基金，增强基金的支撑能力，确保离退休人员养老金按时足额发放。

　　主持人：我省省级统筹的主要内容是什么？

　　刘局长：我刚才已经提到，我省企业养老保险省级统筹的主要内容就是在全省范围内实行“五统一”：即统一基本养老保险制度、统一基本养老保险缴费基数和比例、统一基本养老保险统筹项目、统一管理和使用基金、统一业务规程和信息系统。

　　(一)关于统一基本养老保险制度。省级统筹后，全省统一执行国家和省制定的企业职工基本养老保险制度。各地执行的养老保险政策和办法与国家和省要求不一致的，要尽快规范统一。重点是要继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，巩固养老金计发办法改革成果，建立健全参保缴费的激励约束机制，逐步做实个人账户，确保基本养老金按时足额发放。

　　(二)关于统一参保单位缴费比例。我省原来的企业单位费率有13个，差距很大。实行市级统筹后，调整为5个。实行省级统筹后，全省企业缴费比例由原来的20%-24%之间的5个费率统一调整为20%。这也是国务院的要求，这一费率既可以保证全省企业退休人员养老金按时足额发放，又减轻和均衡了企业的负担。

　　(三)关于统一基本养老保险统筹项目。我省企业退休人员退休费主要包括基本退休费、物价补贴、交通费等项目，遗属待遇主要包括丧葬费、抚恤金、生活补助费等项目。目前各地执行的统筹项目不统一。下一步我们将制定下发配套文件，在全省统一统筹项目。

　　(四)关于统一管理和使用基金。养老保险基金实行省级统筹、余缺调剂的管理办法。省级养老保险经办机构负责编制基金收支计划,经省劳动保障厅、财政厅审核报省政府批准后下达各地执行。中央财政补助资金、省级财政补助资金作为省级统筹基金,由省统一调剂使用。2007年9月底前各地累计结余的基本养老保险基金和省级统筹实施后形成的结余基金均属省级统筹基金,留存当地,由省辖市代为管理。

　　(五)关于统一业务规程和信息系统。加强社会保险经办机构能力建设，加快实现经办业务的规范化和信息化，提高工作效率和服务水平。省级统筹后，统一全省养老保险经办业务规程，建立适应省级统筹需要的基本养老保险信息管理系统。

　　主持人：从2007年10月1日起我省启动省级统筹以来，也已经有几个月了，目前运行效果如何？

　　刘局长：我省企业职工基本养老保险省级统筹实施几个月以来各项工作进展顺利，运行比较平稳，效果很好。

　　首先是将企业缴费比例统一为20%，均衡了企业负担，促进人员在地区之间的流动，为促进我省经济发展创造了平等竞争的环境。

　　其次是全省养老保险费征缴额与往年同期相比增幅明显提升，确保了企业退休人员基本养老金的按时足额发放。比如，实行省级统筹后，在2007年第四季度，全省共征缴企业养老保险费507571万元，超收基金145071万元，完成征缴任务的140%。

　　第三是建立了养老保险费征缴的激励约束机制，落实了省、市、县三级政府的征缴和保发放责任，目前各地的养老保险费征缴和养老金发放工作正有序运行。

　　第四是基金调剂能力进一步增强。实行省级统筹后，省级统筹资金调剂力度进一步加大，2007年第四季度共拨付省级统筹调剂金142262万元，超过前9个月资金调剂的总和，为帮助基金缺口较大地区确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放发挥了重要作用。

　　实践证明，省政府关于省级统筹的决策是正确的，省级统筹的方案制定是好的，我省省级统筹模式是符合实际的，受到了劳动保障部的充分肯定，相继有安徽、四川、新疆、湖北、广东等省份来我省参观学习。

　　同时，我们也要清醒地认识到，因为我省的省级统筹也是刚刚起步，具体运行中还存在何种困难，将来还会遇到哪些问题，目前还都没有充分显现。下一步我们将加大调查研究的力度，及时发现和解决工作中存在的问题，逐步规范完善，确保省级统筹的健康运行。

　　主持人：刚才听到刘局长的情况介绍，实行省级统筹确实非常重要，涉及广大群众的切身利益，那么如何确保这项好的政策落实到位？

　　刘局长：你提出的这个问题也是我们非常关心的问题。为了保证省级统筹的顺利实施，主要制定了如下保障措施。

　　(一)制定完善省级统筹具体实施办法。劳动保障部门会同财政部门制定了省级统筹基金使用管理办法,明确省级统筹基金收支计划的编制、执行、监督检查一套完整措施。

　　(二)建立了省、市、县三级政府责任分担机制。建立省级统筹目标责任制,省政府每年对各省辖市目标完成情况进行考核,因完不成任务形成的基金缺口，由当地财政弥补，对成绩突出的给予奖励。

　　(三)加强经办机构能力建设。各级政府按照国家关于加强社会保险经办机构能力建设的要求,加强对经办机构的管理,尽快实现规范化、信息化和专业化要求,不断提高工作效率和服务质量。各地结合工作实际，做好统筹规划，强化经办能力建设，不断提高学习能力、执行法规政策能力、管理能力、服务能力、防范风险能力和创新能力，全面提高工作效率和服务水平。另外，省社会养老保险事业管理局的成立，也为省级统筹的健康运行提供了组织保证。

　　主持人：下一步，我们在完善养老保险制度方面的重点工作有哪些？

　　刘局长：党的十七大报告明确提出了要建立覆盖城乡居民的社会保障体系和“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”奋斗目标，我们承担的就是老有所养。我省养老保险目前正站在新的发展起点上，面临新形势，新任务，新要求，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，重点抓好“四个完善”：

　　即完善城乡统筹机制，基本建立起覆盖全部城镇劳动者并辐射农村的养老保险体系；

　　完善养老保险省级统筹，实现养老保险的可持续发展；

　　完善养老保险信息系统，建立适应省级统筹需要的基本养老保险信息系统，实行信息化管理；

　　完善业务管理，统一全省经办业务规程，实现规范化管理，为广大参保人员提供优质高效便捷的服务，为维护我省改革发展和稳定，构建和谐中原做出新的贡献。

　　主持人：感谢刘局长接受我们的访问！

　　刘局长：感谢政府网和大河网以及广大网友多年来对劳动保障工作，尤其是对我省养老保险工作的关注和支持！希望你们今后一如既往地关心支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，以便我们更好地改进工作，提高我们的服务水平，更好地为广大参保人员服务。